[摘要] 在近日召开的全市城乡建设管理工作会上，县城建设工作领导小组印发了《张家口市全面提升县城建设水平工作实施方案》（以下简称《方案》），指出要把县城建设作为推进新型城镇化的主战场，明确了县城建设的总体要求和主要任务。
在近日召开的全市城乡建设管理工作会上，县城建设工作领导小组印发了《张家口市全面提升县城建设水平工作实施方案》（以下简称《方案》），指出要把县城建设作为推进新型城镇化的主战场，明确了县城建设的总体要求和主要任务，并将县城分为A、B、C三类进行分类指导，为全面提升县城建设水平指明了方向。针对《方案》中县城建设的主要工作要点，本报予以解读。
【实施准则】今年，我市将继续把县城建设作为推进新型城镇化的主战场，抓住京津冀协同发展和京张联合申冬奥的重大机遇，以发展奥运、园区、生态、县域“四型经济”为抓手，在规划和建设中彰显特色，在建设中“显山露水”，着力提高规划设计水平，着力提高城镇承载功能，着力提高城镇管理水平，全力提升县城建设水平。
【总体目标】经过两到三年努力，全市县城现代化建设迈出重大步伐，县城规模等级明显优化，容貌环境明显改观，承载功能明显提升，居住条件明显改善，主要设施指标超过或达到全省平均水平，努力建设一批宜居宜业、环境优美的中小城市。
绘制生态建设蓝图
提升城市品位形象
【解读】科学编制高质量规划，拉开县城框架，塑造城市风貌特色，提升城市形象力。
合理确定城市性质和规模。 加强城乡总体规划成果审批工作，按照“因地制宜、彰显特色、适度超前、管用有效”的原则和“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与”的要求，切实提高规划编制水平和质量。 探索推进“多规合一”，在张北、怀来、崇礼、涿鹿等县开展“多规合一”试点工作，加强经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划对接， 探索建立可复制推广的做法和模式。
构建城乡一体化发展格局。按照城乡总体规划要求，适度超前规划建设交通设施，构建城市交通和市政设施网络，拉开城市发展骨架。2015年全面完成道路交通、园林绿化、各类市政设施及管线综合规划、公共设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾、历史文化名城和历史文化街区保护等各类专项规划的编制修改和审批。优化空间布局和资源管控，统筹安排生产用地、生活用地和生态用地，严格划定“三区”(禁建区、限建区、适建区)、五线(红线、绿线、蓝线、紫线、黄线)，明确管制措施和控制指标。2015年完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案工作。
加强总体城市设计。在城乡总体规划指导下，开展总体城市设计，明确城市景观风貌总体定位和空间形态，划定特色风貌和建筑高度分区。在完成总体城市设计的基础上，2015年完成重点地段详细城市设计不少于5项。突出文化传承保护，将历史文化融入城乡规划建设，提炼当地文化符号，在公共建筑、公园绿地、小品雕塑等城市建设方面进行展示传承。彰显山水特色。2015年各县区根据城市设计制定景观风貌管理技术标准。
打造特色街区和风貌建筑。推进“双百工程”建设，争取列入全省县 (市)100个特色街区和100个风貌建筑示范项目。2015年A类、B类县区和50％以上的C类县区均建成一个特色街区和一个风貌建筑，2016年所有县区全部建成。按照“双百工程”规划设计联合审查制度要求，严把项目质量关，努力使特色街区和风貌建筑充分体现地域特色、文化内涵、现代功能。
加快园林绿化建设
提升大气环境质量
【解读】加大环境污染治理力度，加快园林绿化建设，改善大气质量，提升环境质量。
提升空气环境质量。始终围绕“提升环境质量、助推绿色奥运”主基调，强化举措，做到大气污染治理工作管理无死角、监察无盲区、监测无空白，实现空气质量自动监测系统全覆盖。加大大气污染治理工作，加快推进集中供热改造进程，全部淘汰原有分散燃煤锅炉，2015年A类县区城区周边重点镇10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰率达到100%，B、C类县区分散燃煤小锅炉淘汰率达到60%，2016、2017年分别达到80%和100%。所有工业、洗浴、热水及消毒等燃煤锅炉全部改用天然气、电或其他清洁能源；加快推进城中村和平房区搬迁改造，短期无法搬迁的，改用洁净型煤。
大幅增加城区绿量。对县城边角地、弃置地全部实施绿化，推进拆违建绿、破硬还绿、立体绿化、街头绿地等增绿工程。2015年A、B类县区至少建成1个10公顷以上的综合性公园，人均公园绿地面积达到8.5平方米，C类县区至少建成一个综合性公园（10公顷以上），人均公园绿地面积达到8平方米；2016年A、B类县区完成第2个综合性公园建设，人均公园绿地面积达到8.8平方米，C类县区新增公园、游园绿地面积10公顷以上，人均公园绿地面积达到8.3平方米；2017年A、B类县区人均公园绿地面积达到9平方米；C类县区人均公园绿地面积达到8.5平方米。
统筹城乡绿化建设。加快县城绿色廊道、防护林带、风景林地建设，覆盖水系、道路、公园、山体等重要区域，强化城乡之间绿色生态空间的联系。加大河道、水系、湿地等自然生态修复力度，增加水体周边绿地面积。 各县区绿道绿廊建设，2015年至少完成16公里，2016年至少完成24公里，基本达到标识系统规范、服务设施完善标准。
提升园林绿化品质。积极创建星级公园和园林式单位、小区、街道，2015年A类、B类县区综合性公园达到省四星级以上标准；C类县区达到省三星级以上标准；到2016年，省级园林式单位、小区比例达到30％以上，所有县城主干道、迎宾线全部达到省级园林式街道标准。
加快园林县城创建。沽源、康保、蔚县、尚义、阳原等县加快创建省级园林县城，赤城、涿鹿、崇礼、万全等省级园林县城争创国家园林县城，张北、怀来等国家园林县城启动省级生态园林县城创建工作。2016年A、B类县区和65％以上的C类县区全部创建成省级以上园林县城，2013年以前命名的省级园林县城达到国家园林县城标准。
完善配套设施建设
提高幸福生活指数
【解读】完善配套设施建设，提升公共文化服务水平和综合承载能力，加快旧城改造步伐，改善城镇居住条件。
提升综合承载能力。完善道路网络，加强次干路、支路网、街巷微循环系统建设，形成级配、结构合理的路网体系；实现县城20公里范围内农村客运线路公交化运行率和县区内客运班线公交化改造三年分别达30%、40%和50%以上。统筹协调地下管线设施的规划建设管理工作，2015年编制完成地下管线综合规划，全面实施地下管线建设改造工程；2016年完成供热、供水、供气等管网改造及地下管网普查、综合信息系统建设工作。加强供水节水工作。2015年所有县城建成完善的公共供水设施，2016年用水普及率达到98%以上。加强污水垃圾处理设施建设，2015-2017年县城污水处理率分别达到80%、81%和82%，垃圾无害化处理率分别达到90％、91％和92％以上。加快集中供热设施建设。大力发展集中供热，不具备建设热电联产项目的县区采取大型区域锅炉房为主的热源供热；推广应用燃气、地热、工业余热、分布式能源等新热源。积极推进天然气利用工程。2015年燃气普及率A、B类县区达到90%，C类县区达到85%；2016年燃气普及率A、B、C类分别达到95%、93%和88%；2017年燃气普及率分别达到98%、95%和90%。
提升公共文化服务水平。落实公共服务设施配置标准。全面加强城镇公共服务设施建设，明确县区、乡镇(街道)、村庄(社区)不同层级公共服务设施配置标准。完善小型文体设施。推进居民小区内篮球场、乒乓球台、羽毛球场等小型文体设施建设，优化学校布局和建设规模，完善重大疾病防控服务网络。2016年底，全市城镇小型文体设施体系基本完善，配置半径较为合理。加强公共场馆建设。2015年A类县区配套建成图书馆、公共体育场和中小型全民健身活动中心、展览馆、文化馆等设施，2016年B类县区建成，2017年C类县区建成。2016年A、B类县区建成规划展馆并投入使用，2017年C类县区建成规划展馆并投入使用。
加快旧城改造步伐。拆除违反城乡规划的未批先建、超规违建、超期临建、乱搭乱建等建筑，治“违”重点逐步由主要街道两侧和重要节点周边向整个城区扩展。推进棚户区改造。制定2015至2020年县区棚户区改造工作计划，加强对棚户区改造资金和土地支持，落实各项政策优惠和项目审批绿色通道制度。2015至2017年，各县区全部完成保障性住房和棚户区改造目标任务。推进城中村改造。坚持高标准规划设计，严格控制开发强度，统筹安排城市基础设施、公共设施和空间环境设施。2015年确保列入县城城中村改造计划的城中村完成30％的改造任务，2016年完成40％的改造任务，2017年完成50％的改造任务。加快旧小区改善。以政府投入为主，结合既有建筑节能改造，积极筹措旧小区改善资金，因地制宜确定改善内容。
加快发展园区经济
做大做强支柱产业
【解读】以产业园区培育特色产业，构建产业集群壮大园区，以产兴城，加快产城融合。
推进产城互动。依托特色产业整合产业园区，原则上每个县区保留1个综合性园区并纳入城乡总体规划和土地利用总规划，同时建设用地投资强度达标。2015-2016年每年落实150亩县域产业集群发展用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标，与县城建设同步推进，促进产业向园区聚集、园区向县城集中，将产业园区建成新型城区。以产业园区建设为载体，培育具有比较优势和市场潜力的特色产业，打造一批龙头企业，形成一批特色产业集群，构建特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。
开展园区生态化改造。完善园区基础设施网络，推进集中供热、供气建设，实现污水、垃圾和废弃物的统一处理和达标排放。按照生态产业链的发展要求，建立“生产一消费一分解”的产业循环体系，合理布局园区产业上下游项目。推进清洁生产，严控污染产业项目，开展园区环境综合治理，推广新技术、新工艺、新设备和新材料，持续改善环境质量。
打造绿色精品建筑
提升城市管理水平
【解读】打造精品工程，加强工程质量管理，推进建筑节能改造，加强数字化城管建设，提升城市管理水平。
打造精品工程，推进建筑节能。对重要区域、重要节点的建筑设计方案严把设计质量，将火车站、汽车站、体育场馆、博物馆等建筑工程打造成为精品建筑。2015年，各县区确保开工一批项目，2016年每个县区至少建成1个高质量的精品建筑。加强工程质量管理，2015年新建住宅工程质量预防和治理措施覆盖率达到100％，2016年住宅工程质量常见问题明显减少，住宅性能明显改善。新建建筑严格执行强制性节能标准达到100%，提高县城建筑节能综合改造比重，开展被动式超低能耗绿色建筑示范，推广建筑保温与结构一体化技术。2015、2016和2017年绿色建筑占城镇新建建筑比例分别达到25%、30%和35%；2015、2016和2017年A类县区完成节能改造占具备改造价值老旧住宅的35%、48%和60%，B类、C类县区达到20%、35%和50%。
推进数字化城管建设。加强规划管理，2015年所有县区完成数字规划系统建设。整治环境容貌，有针对性地开展城区“脏乱差”专项整治，中心城区着力打造“清洁、秩序、美丽、文明”张家口。2015年制定和实施城市精细化管理规章制度，机械化清扫率达到52％以上；2016年建成区内基本消除 “脏乱差”现象，机械化清扫率达到57％以上。创新城管手段，有条件的县区2015年建成数字城管平台，并出台和实施城市精细化管理规章制度；已建成数字城管的县区，到2017年结案率达到90%以上；重点推进城建类投融资平台公司市场化转型，2015年100%县区完成转型，吸引社会资本参与智慧城市建设。推进城管方式转变，广泛发动社会力量参与城市管理监督，坚持疏堵并举、标本兼治，规范室内市场、停车场建设，因地制宜设置固定便民摊点、季节性摊点。
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