[摘要] 2017年“城管到底都管啥?”这个话题在改革后引发了市民的热议。《实施方案》明确：市城市管理 执法局负责全市市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法、应急救援等方面工作。接下来随我们一起来看详细内容吧！
今后城管都管啥?
———解读《张家口市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》
核心提示：去年，河北省将秦皇岛、衡水、邢台市和迁安市确定为城管改革试点;今年全省全面推进城市执法体制改革。日前，《张家口市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)出台，拉开了我市城管改革的序幕。改革后，城管都管啥?城管由谁来管?执法人员如何配备?未来的生活有哪些改变?就这些市民关注的话题，本报记者进行解读。
总体目标：9月底前，完成市、县机构综合设置，住房和城乡建设领域 处罚权集中行使;10月底前，市、县整合形成数字化城市管理平台。抓紧开展市级城市管理立法工作，2017年底执法体制基本理顺;2018年全市城市管理法规规章和标准规范体系基本完善，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，便民高效的现代城市治理体系初步形成，群众满意度显著提升。
城管都管啥
“城管到底都管啥?”这个话题在改革后引发了市民的热议。
《实施方案》明确：市城市管理 执法局负责全市市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法、应急救援等方面工作。
主要职责包括四项：
◆城市道路、桥梁、照明、供水、排水、污水(含中水)、燃气、供热等市政公用设施运行的监督管理;
◆城市容貌、景观整治、环境卫生和园林绿化管理方面的全部工作，公共空间秩序管理方面的户外广告设置、门头牌匾及门面外立面装修和“城市家具”的管理工作;
◆环境保护管理方面的道路扬尘、露天烧烤整治工作;
◆应急管理方面的城市防汛、道路清融雪、公园和广场应急避难场所建设管理，以及城市道路、桥梁、照明、园林绿化和供水、燃气、供热、垃圾和污水处理的应急保障指导工作。
此外，《实施方案》明确了城管处罚范围。负责城市管理领域相对集中 处罚权工作的组织实施。按照“成熟一项移交一项”的原则，全面推进环保、工商、交通管理、水务、食品药品 相关 处罚权集中工作。
具体范围包括以下十项内容：
①住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部 处罚权;
②市容和环境卫生管理(含城市建筑垃圾)方面法律、法规、规章规定的 处罚权;
③市政公用管理方面法律、法规、规章规定的 处罚权;
④城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的 处罚权;
⑤城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的全部 处罚权;
⑥城区内环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等 处罚权;
⑦工商管理方面城区户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的 处罚权;
⑧交通管理方面侵占城市道路(限于人行便道)、违法停放车辆等的 处罚权;
⑨水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的 处罚权;
⑩食品药品 方面城区户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的 处罚权。
城管由谁来管
2016年，省住房和城乡建设厅被确定负责全省城市管理工作。那么，张家口的城管由谁来管?
《实施方案》明确： 城区要严格按照市级城市管理部门的职能设置区级城市管理部门，其他县区要参照市级方案确定城市管理主管部门，推进城市管理领域大部制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，综合设置管理执法机构。
统筹解决好机构性质问题，具备条件的纳入 机构序列。
有条件的县、区应建立规划、建设、管理一体化的 管理体制。
市编制、法制、财政及人社等部门要根据改革所涉部门新的职责情况，按照权随事走、人随事调、费随事转的原则及时做好相关机构、人员、装备等的调整划转工作。
执法人员如何配备
合理设置城市管理执法岗位，城市管理执法人员要按照不低于城镇常住人口的万分之五配备。
适度提高一线人员的比例，通过划转、调剂等方式优化执法力量，确保一线执法工作需要。执法人员配备不能满足要求的，可通过 购买服务的方式，适度配置协管人员，协管人员数量不得超过在编人员，并随城市管理体制改革逐步减少。
建立符合职业特点的城市管理执法人员管理和考核奖惩制度，优化干部任用和人才选拔机制。加强现有在编执法人员业务培训和考核，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，今年底完成全市城市管理执法干部轮训，并按国家规定统一制式服装、标志标识、执法用车、执法装备。
咋把城市管理好
如何管理好城市?《实施方案》中明确提到了从提升执法水平和加快数字化城市管理向智慧化升级来转变城市管理方式。
城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使 检查权和 强制权，严禁随意采取强制执法措施。
坚持处罚与 相结合的原则，根据违法行为的性质和危害后果，灵活运用不同执法方式，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，以 、告诫和引导为主。
综合运用 指导、 奖励、 扶助、 调解等非强制 手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。
加快建设智慧城0元/平方米[经济开发区]智慧城2套在售管。积极推进城市管理数字化、精细化、网格化、智慧化。2017年10月底， 县(区)都要整合形成数字化城市管理平台，并入统一的12319城市管理服务热线。加快数字化城市管理向智慧化升级，综合利用各类监控手段，强化城市管理全要素数据的采集和整合，形成综合性城市管理数据库，逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。
执法中涉及法律问题怎么办
完善法规制度体系。出台城市管理综合执法、城镇园林绿化、城市市容和环境卫生管理、市政公用管理等方面的地方性法规和 规章。
加快“两法衔接”进程。构建城市管理与司法衔接的信息资源共享平台，实现城市管理 处罚与刑事处罚。建立城管公安联勤联动机制，及时处理和打击城市管理中的暴力抗法行为。加强 执法与刑事司法相衔接，涉嫌犯罪的，及时将案件移送司法机关处理。
未来的生活将有哪些改变
城管考核评价将有所改变。推广绩效管理和服务承诺制度，引入社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考评奖惩体系。将城市管理和综合执法工作纳入经济社会发展综合评价和领导干部政绩考核体系，考核结果作为县区党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，推动县区党委、 和市直单位履职尽责。
城市应急能力将提高。提高城市防灾减灾能力，保持水、电、气、热、交通、通信、网络等城市生命线系统畅通。建立完善城市管理领域安全 责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。加强城市基础设施安全风险隐患排查，建立分级、分类、动态管理制度。加强应急避难场所建设和应急物资储备，强化配套设施设备管理。建立应急预案动态调整管理制度，经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。做好应对自然灾害等突发事件的军地协调工作。
城市管理执法信息公开，市民的知情权、参与权、表达权、监督权将得到保障。倡导邻里和睦、守望相助，促进居民自治管理，形成管理有序、服务完善、文明和谐、居民自治的城市治理模式。
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