[摘要] 2017年，在推动京津冀协同发展上，我县继续强化与北京市发改委、经信委、交通委、农委等部门以及延庆、昌平、顺义、门头沟等县区的沟通对接，积极推进生态、产业、交通等重点领域率先突破，现就有关情况汇报如下。
2017年，在推动京津冀协同发展上，我县继续强化与北京市发改委、经信委、交通委、农委等部门以及延庆、昌平、顺义、门头沟等县区的沟通对接，积极推进生态、产业、交通等重点领域率先突破，现就有关情况汇报如下：
一、2017年工作总体情况
（一）主要工作推进情况及取得的成效
1、坚持绿色发展理念，生态建设持续优化。
一是主动适应和融入北京生态圈。在继续实施好京津风沙源治理项目的同时，立足构建首都绿色生态屏障，积极加强与亿利、塞林等绿化公司合作，对区域内主要交通干线、京怀交界处等重点区域继续开展生态绿化，打造了京藏高速公路沙城出口景观绿化带、康祁线怀延交界处等多处绿化亮点。实施了煤粉尘污染治理、大气污染防治和环境综合整治等系列专项行动；制定了沿湖建筑物红线从482米向外再延伸30-100米的环官厅水库“四规合一”方案，并重点开展了官厅水库国家湿地公园治理，并协同官厅水库管理处开展环湖违法违规经营专项整治行动，保障了官厅水库水质持续改善。
同时，按照国家建设张家口市可再生能源示范区的总体要求。从2017年开始，大力推广清洁能源供暖工作。目前，我县通过燃气供热、地源热泵供热、空气源热泵供热、发热电缆供热、蓄热式热暖等方式，已完成拉菲水岸、观澜小洱海·观澜墅
观澜小洱海·观澜墅9800元/平方米4.91分京西北官厅水库南岸观澜小洱海400-176-0760 转 811382、香水湾、孔雀城、恒大文化旅游城等清洁能源改造面积约190万平方米。2017年完成“煤改电”供暖面积约72万平方米，“煤改气”工程20万平方米。
二是建立生态休闲特色旅游基地。充分挖掘我县旅游资源，重点突出“生态、休闲、特色”三大旅游品牌，通过与北京有关部门的对接，我县旅游交通线路被北京旅游交通部门纳入了北京市版旅游交通地图，与10多家北京旅行社建立了北京周边游业务关系。天漠滑沙、鸡鸣驿古驿站、存瑞纪念馆、温泉度假、农业生态观光等景点成为北京中等收入家庭、国内外驻京工作人员，自驾游的重要选择地之一。
三是着力打造生态健康休闲度假基地。我县以建设葡萄（酒）品游大区为契机，充分挖掘资源，扩大宣传力度，强化基础设施建设，继续推进拉菲水岸、碧桂园、清研院观澜小洱海·观澜墅观澜小洱海·观澜墅9800元/平方米4.91分京西北官厅水库南岸观澜小洱海400-176-0760 转 811382等重点项目建设，怀来鸿翔悦心苑、怀来温欣源托老中心等项目正在逐步完善前期手续，项目实施后，将进一步推进我县健康养老、休闲度假基地建设。
2、坚持创新引领理念，园区建设富有成效。
怀来高新技术产业开发区已入驻北京企业44家，中关村昌平园怀来分园和顺义园怀来分园等项目先后签约，航天五院501所、502所等一批超10亿元航天项目开工建设，北航教学基地、玫尔美航天服饰等项目正在洽谈。主要成效：中关村昌平园怀来分园拟引进昌平科技园现有企业入驻20-30家，现项目一期500亩已启动征地工作，正在办理土地手续， 2017年上半年已实现开工建设；中关村顺义园怀来高新技术产业园，目前双方正在就该项目的规划建设、土地开发、资金筹备等前期工作进行积极对接；智能制造装备产业园已投产企业23家，在建企业7家，还有4家企业即将进场施工；航空航天产业园布局宇航系统和航天技术应用产业化项目40个，已入驻的中国空间技术研究院怀来航天产业基地项目，目前院本部、501所、502所等项目已开工建设；卫星通信产业园，引进中国卫通集团有限公司，规划建设国内的民用通信卫星地面控制中心，目前，项目已完成投资4500万元，3000平米动力机房已封顶，内部装修基本完成，测控天线和传输天线已安装完毕，正在进行设备安装调试；信息技术产业园，2017年2月签约入驻北京秦淮数据有限公司怀来县新媒体大数据产业基地项目。同时，2017年计划投入8800万元用于信息技术产业园厂房和基础设施的建设，拟先期引进企商在线、云泰互联、真视通、光明云等4到6家企业入驻；节能环保产业园，已入驻太和洁源水处理及环保技术开发产业园项目，已完成投资1亿元，一期厂房建设竣工。
3、坚持交通先行理念，交通设施不断完善。
一是优先建设轨道交通、公共交通。在已有S2线、880公交线路的基础上，积极推进京怀两地交通对接。全力配合北京推进京张高铁轨道和2022年冬奥会的延崇高速在怀来段工程建设实施，同时做好920等公交线路开通怀来的对接工作，落实区域交通出行“一卡通”支付模式。
二是加快完善公路基础设施建设。大力推进省道宝平线二堡子至后郝窑村改造、城市道路（沙城—东花园5497元/平方米[桥西]东花园0套在售跨官厅湖快速路）、G6高速至县城西外环互通、南环至夹河跨永定河连接线等重点项目建设。在国省干线道路建设上，与北京市门头沟区相连的东镇线、怀幽线已列入京津冀瓶颈路建设规划中。
三是统筹城乡交通发展。加快县级公路、乡道、村道三级公路建设，进一步健全和完善全县道路网络体系。
同时，谋划协调S2线增加车组数量及设置京西北进京车辆接驳中转站，谋划 110国道改线、国道G234线京冀界至镇边城段进行升级改造、省道S232怀幽线石门至冀京界改建工程、永定河旅游路等道路工程。
4、坚持人才引进理念，人才培养对接加强。
一是为构建校县、区域人才合作新机制，促进高校科研成果转化落地，实现人才智力资源向“延怀河谷”集聚，北京农学院、延庆、怀来三地围绕林下经济、蔬菜种植、葡萄种植、生态养殖等11个领域共同实施了“院镇共建”工程。
二是实施了以“与北京县区互派人才100名，学习锻炼100天”为主要内容的京怀人才对接“双百工程”，目前，已与延庆、门头沟签订了《人才工作合作协议》，确定挂职岗位、实训基地100多个，先后互派59名党政干部和31名大学生村官赴延庆、昌平、门头沟、顺义等地挂职跟班锻炼；组织各类人才开展交流培训35次1200多人次，签定合作协议21项，洽谈项目近30个。
三是联合驻京津企业和县内各用工单位，联合开展了“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“岗位对接洽谈会”等一系列就业援助活动。
5、与延庆区对接合作情况
一年来，我县先后印发了《怀来县加强非贫困乡镇贫困人口扶贫工作的实施方案》、《关于推进延怀深度合作、携手奔小康工作的实施意见》等文件，并协助延庆区完成了《2017年延怀对口合作工作要点》计划的制定，确定了产业发展、旅游合作、生态共建、劳务培训、慈善帮扶等9个方面28项重点合作任务。产业方面，已编制完成了《延庆怀来共建产业园工作方案》，正在与延庆区经信委共同推进延庆区企业北京恒阳电缆厂在我县沙城经济开发区搬迁新建事宜。教育方面，通过对接，目前，延庆区第三小学与怀来桑园中心校、延庆区康庄中心小学与怀来南水泉中学和府前小学、延庆区姚家营中心小学与怀来县北辛堡镇中心小学分别建立“手拉手”关系。双方有关部门先后开展了“心身健康杯”足球邀请赛、“最美毕业季”、“融入自然放飞梦想”亲子庆“六一”、“低碳生活绿色出行”校园公益自行车受赠、中学校长及干部教师交流学习等活动。慈善救助方面，完成了对全县贫困儿童的摸底调查及审核，梳理需帮扶的贫困儿童共47人。目前，延庆区慈善协会与怀来县民政局正在筹备帮扶金发放仪式。医疗方面，双方卫计部门针对医疗帮扶重点工作进行沟通，商讨协作帮扶工作。开展了北医三院总院和北医三院延庆医院到怀来县东花园5497元/平方米[桥西]东花园0套在售镇清水河村，为百姓开展医疗志愿服务活动，共为148名百姓提供了医疗服务。人才交流方面，两地组织部门加强党政干部互派挂职和培训。目前已经分别派出2名干部到对方有关部门挂职交流。在北菜园有机蔬菜基地挂牌成立延庆-怀来农村实用人才联合示范实训基地，举办1期延庆怀来农村实用人才联合培训班，建立了2个北京农学院教授怀来工作站。文化交流方面，两地共同组织参与了开展了“推门长城就在屋檐下”系列书画作品展、座谈和采风活动，原创舞蹈“请到长城来滑雪”参加首届延怀河谷葡萄文化节交流。旅游帮扶方面，为进一步促进两地旅游市场的融合与发展，参与策划印制了《延怀崇赤旅游交通图》，同时，延庆区为怀来县旅游管理人员在行业管理方面进行了专门培训，并就景区、饭店、民俗户的标准化建设和培训方面达成合作计划。
在对口帮扶项目上，通过与延庆区反复沟通磋商，年度共申报京冀对口帮扶项目8项，总投资45081.11万元，资金来源：申请北京市帮扶资金7371.11万元、请省配套资金2000万元，地方自筹5710万元。帮扶项目分别为：怀来县沙城实验小学科技馆项目、怀来县三所卫生院改扩建项目、桑园镇北袁营村基础设施建设项目、王家楼回族乡14个村太阳能路灯亮化项目、存瑞镇辛堡子村、小水峪村基础设施建设项目、怀来县延怀葡萄文化休闲旅游区基础设施建设项目、京津冀协同发展技能培训帮扶项目和怀来县农产品公共展示交易中心建设项目。
目前，2016-2017年度京冀对口帮扶8个项目在经历前期项目筛选、资金申请编制和评审的基础上，帮扶计划已经下达，北京方面的帮扶资金7371.11万元也已经到位，省配套资金将于近期到位。
同时，按照市协同办要求，我县正在积极组织谋划申报2018年对口帮扶项目，2018年度对口帮扶资金计划安排4200万元，其中：北京市资金3200万元，省配套资金1000万元。
（二）、存在问题分析
我们在对接北京方面做了一些工作，但受体制机制的制约，加之信息渠道不畅，无论从深度还是从广度看，我们的邻京优势还没有得到充分释放。
一是层次还不高。只是针对与北京的相邻县区沟通对接，停留在县一级和企业、民间的沟通，没有在更多领域、更大范围、更高层面上谋划推进。
二是对接还不深。仅仅是在生态建设、基础设施或者某个项目上与北京进行了合作，在体制机制上融入得不深、衔接得不紧密。
三是成果还不明显。在与北京的对接中单打独斗的多，双向合作的少，特别是北京方面的积极性不高，导致各方面工作推进不够快、效果不够好。
二、2018年工作谋划
(一) 在协同发展中实现突破，全面提升承载力。
一是做大城市。进一步拉开城市框架，完善城市功能，拓展城市空间，做大城市体量，提高社会保障和公共服务水平，不断提升城市承载力。
二是做强园区。按照产业发展目标，坚持世界眼光、国际标准、高点定位，抓好重大工程和战略平台建设，做好土地收储，严格土地和规划管控，统筹生产生活生态空间布局，抓好基础设施和生活服务设施建设，不断提升园区承载力。
三是做优环境。大力优化营商环境，深化行政管理体制改革，全面推开相对集中行政许可权、设立行政审批局改革，深入推进商事制度和公共资源交易市场化改革，进一步转变政府职能，简政放权，加强事后事中监管，不断提升服务环境承载力。
四是在产业方面。全面融入京津冀产业联动发展大格局，深入研究京津冀产业转移指南，谋划推动产业布局调整和产业链重构，以生态保护和经济发展互相促进为出发点，结合功能定位和产业定位，重点承接北京向外疏解的企业总部、科技创新成果转化、高端装备制造类企业，以及教育医疗、健康养老、社会培训、社会组织等公共服务机构，努力形成优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。
五是在交通方面，借助奥运会在基础设施建设上的重大投资，重点配合实施好京张高铁、延崇高速等工程，大力推进高铁新城客运枢纽站建设。
(二)坚持生态，着力打造首都最优水源涵养区
着力打造首都最优水源涵养区，划定生态保护红线，全力推进官厅水库湿地公园建设，全面加强官厅水库周边综合治理和生态修复，继续深入推进京津风沙源治理、京冀生态水源保护林、国家储备林基地等生态绿化工程，以大气、水、土壤污染防治为重点，全力推动环境污染治理，强化G6、G7高速，京张高铁和110国道沿线重点区域污染治理。
(三) 拓展合作领域，做好与延庆对口帮扶工作。
一是加强生态环保领域的合作。共同推进水资源环境治理、生态水源林保护建设、森林防火、林木有害生物联防联治、小流域治理等生态建设。共同对官厅水库周边的浅山丘陵区，高速公路、主要国省干道两侧可视面宜林荒山荒地开展生态治理，编制治理规划，报请北京市、河北省批准，拓宽生态治理资金渠道。
二是促进葡萄产业的融合发展。共同落实好《延怀河谷葡萄及葡萄酒产区发展规划》，加大对“延怀河谷”葡萄产区及产品宣传力度，定期举办葡萄酒博览会及葡萄酒交易会，共同打造集葡萄种植、酒庄建设、加工酿造于一体的延怀河谷葡萄酒庄产业带。紧抓2019年延庆世界园艺博览会和2022年冬奥会等重大机遇，合理规划旅游线路，建设以葡萄树认领、葡萄观光采摘、农事体验等功能于一体的鲜食葡萄种植体验空间，大力发展葡萄休闲旅游、文化体验和农家乐，共同打造一流的葡萄及葡萄酒文化休闲旅游胜地。
三是深化产业经贸合作。以京冀产业协作和转移对接为契机，发挥双方经济开发区的招商引资平台作用，加强在装备制造、高新技术等产业领域的合作，从共同打造示范点入手，推进京西北科技创新产业带建设，实现共享互补发展。
四是加大干部人才培养交流力度。积极开展干部双向挂职交流，加大基层干部培养力度，重点培养急需紧缺专业人才和农业产业化专业技术人才。
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