[摘要] 为切实推进脱贫攻坚工作，确保全县脱贫攻坚目标任务如期全面完成。在认真总结过去扶贫工作的基础上，对全县现有“贫困”状况进行分析研究，客观制定怀来县三年脱贫攻坚滚动规划。
为切实推进脱贫攻坚工作，确保全县脱贫攻坚目标任务如期全面完成。在认真总结过去扶贫工作的基础上，对全县现有“贫困”状况进行分析研究，客观制定怀来县三年脱贫攻坚滚动规划。
一、总体思路
以贯彻落实党的十九大精神为引领，深入领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，扶贫开发战略思想，紧紧围绕国家“十三五”脱贫攻坚总体规划部署和乡村振兴战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“农业强、农村美、农民富”为总体工作目标，深入实施“大扶贫”战略行动。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以集中攻坚实现农民稳定增收为重点，整体提升全县农村基础设施，按照全力扶、扶全面的要求，实现全县脱贫攻坚再上新台阶。
以“六个精准”为切入点，突出问题导向、结果导向，突出全程精准、严格管理，注重群众增收实效，全面查找脱贫攻坚中的不精准问题和薄弱环节。全面深化以产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。集中力量抓重点项目、重点群体、重点任务，围绕持续输血、强化造血、防止失血三个环节，进一步落实政策、完善政策，切实解决影响贫困人口脱贫的制约瓶颈问题，激发贫困群众内生发展动力，将脱贫攻坚战推向纵深。
二、基本原则
(一)因户施策，精准实施。瞄准贫困户，解决群众急需问题，深入剖析致贫原因，针对行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难、用电难、通信难、避灾难、增收难等外因性贫困和因病、因残等内因性贫困，因人因地施策，因致贫原因施策，因贫困类型施策，做到扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、结对帮扶、脱贫成效“六个精准”，不落下一村一户一人。
(二)统筹城乡，全面推进乡村振兴战略。贯彻执行中央农村工作会议精神，全面推进乡村振兴战略，以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，坚持统筹乡村发展，财政投入重点向农业倾斜，基础设施重点向农村延伸，特色产业重点向农村拓展，公共服务重点向农村覆盖，现代文明重点向农村推广。按照先难后易、梯次推进、均衡发展、全面覆盖的原则，实现贫困户全部脱贫，农村政治、经济、文化全方位提升。
(三)改革创新，内外发力。让改革的思维推动脱贫攻坚，积极探索创新扶贫机制和方式，破除脱贫奔小康的体制机制障碍，以激活农村各类要素资源为目标，深入开展农村综合改革、推动资源变资产，资产变资本，赋予农户更多财产权，经营权。深入实施开放式扶贫，不断提升开放合作的层次和水平，大力引资引技引智，不断增强扶贫攻坚的动力。
(四)政府主导，群众主体。充分发挥各级政府的主导作用，着力解决规划引领、政府领导、项目支持、社会动员等难题。坚持扶贫先扶志扶智，提高群众自我发展能力，发挥群众主体作用，限度的释放群众的内生脱贫动力，通过自力更生，艰苦奋斗改变贫困面貌，过上幸福而有尊严的生活。
三、脱贫攻坚三年滚动规划
怀来县属非贫困县，无贫困村，全县总人口36.5万人，其中农业总人口27.8万人。2018年共有贫困人口685户1236人，贫困发生率0.4%。
(一)三年滚动规划
在对以上贫困人口进行认真研究分析的基础上，结合上级脱贫政策规定，科学合理制定年度脱贫方案，提出“两年集中攻坚，一年巩固提升”的滚动规划目标要求，既2018年-2019年完成脱贫攻坚，2020年巩固提升。
2019年，全县贫困人口全部脱贫，全部越过扶贫标准线，贫困人口人均纯收入达5000元以上，稳定实现“两不愁，三保障”。实现基本公共服务均等化，社会保障全覆盖，村村“有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网”，户户“有安全饮用水、有生活用电、有广播电视、有增收门路”让贫困群众住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。
(二)三年目标任务
1.2018年完成脱贫任务261户597人，脱贫人口人均收入达6000元以上，完成113户贫困户危房改造;
2.2019年完成脱贫任务424户639人，均为全家无劳动能力贫困人口，人均收入达5000元以上;
3.2020年对全部脱贫人口进行巩固提高：一是对有劳动能力的脱贫人口进行跟踪，确保有稳定的就业收入;二是对无劳动能力的建立长期稳定的“社会保障”、“资产保障”等;三是继续执行医疗健康政策，扩大享受政策群体，把农村低收入群体及脱贫人口全部纳入;四是形成长期固定的社会帮扶机制，加大社会对困难家庭的慈善救助和帮助。
通过1-2年的巩固提高，确保全县无劳动能力的农村人口可以保障其收入稳定，衣食无忧，有劳动能力的农村人口收入稳定增长，内生发展动力强劲，生活越来越美好。
四、规划方案和措施
(一)精准实施“四个一批”扶贫攻坚计划。
1.通过扶贫产业和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务农实现脱贫的贫困人口，从拓宽致富门路和增加就业机会两方面入手，因地制宜，因户施策，加大特色产业培育扶持和就业帮助力度。
2018年重点抓好两项产业项目，一项是整合资金564万元，完成分布式光伏发电项目，覆盖享受政策的1396人贫困人口，上半年完成投资，人均预计增收400元;另一项是政府出资2000万元，入股县城投公司做光伏发电项目，所获以一定比例做为政府“保障性”收入分配给无劳动能力的贫困人口，人均预计增收1000元;两项合计履盖全县贫困人口，预计增收1400元以上。
2018年对333名具有劳动能力的贫困人口进行有针对性的职业培训，并全部安排就业岗位，其中170名身体健康的从事到社会岗位，其中有慢性病的安排到公益岗位。
2.通过低保政策兜底一批。对农村丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。到2019年，实现解决1000人以上稳定脱贫。建立健全乡镇扶贫救助中心，用政策保障农村“五保”、特困老年人、失独老人、孤儿和重度残疾、智障、重症精神病、重大疾病患者等无力脱贫特困群众生活标准。
3.通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的贫困群众，通过降低医疗费用、提高大病保险报销比例等措施救助扶贫。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。实行基本医保、大病保险、大病救助，健康保险、政府救助兜底“五重保障体系”。设立困难家庭医疗救助基金，专项用于贫困家庭重大疾病医疗救助，对需要个人负担的费用，在年度救助限额内给予补助。加大因残致贫家庭的救助力度。全县所有贫困人口的基本医疗保险费用个人部分全部有县财政资助负担，为贫困人口增投健康社会保险，提高养老保险金额。
4.通过教育扶贫一批。按照扶贫先扶智，教育扶贫先行的原则，把贫困家庭中的贫困学生做为特殊群体对待，在严格执行上级扶贫政策的基础上，进一步研究制定本县切实可行的扶贫措施，加大教育投资和对贫困家庭学生的补助投入，确保每个贫困家庭的学生“上得起学，安心上学，上得好学”决不能出现 一户“因学”致贫的贫困家庭。
(二)深入推进扶贫攻坚行动
1.强力推进服务型党组织建设。坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”，充分发挥基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用。
(1)建强基层组织。持续实施村党组织建设“升级晋位”行动，按照较好、中等、较差3个等次，推动较差村转化升级、中等村提升晋位、较好村好上加好。实施服务基层“百千万”工程，开展精准脱贫“暖心行动”，按照党群部门帮软村、政法部门帮乱村、涉农部门帮弱村、金融部门帮穷村的思路结对联姻，强力推进后进村党组织整顿。实行村村帮建、户户帮带，探索实践帮扶单位、帮扶企业、农村新型经营主体与村支部联建党组织，形成帮扶共同体。创新组织设置，探索村村联建、村企联建、村居联建等方式，在产业基地、专业合作社等建立党组织，增强党组织扶贫带动能力。
(2)夯实干部队伍。选优配强村党组织书记、帮扶责任人“两支队伍”。推行基层党组织书记对扶贫攻坚开展承诺、述诺。拓宽村党组织书记选任渠道，以村“两委”换届选举为契机，提升村党组织书记队伍质量，把思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的年轻干部、退伍军人、返乡创业人员、高校毕业生选进村“两委”班子。选派机关党员干部到村担任党组织书记，从扶贫领导小组成员单位选派党员干部到村任“书记”。党政一把手带头，优先挑选领导干部、科级干部、党员与贫困户形成结队，开展“一对一”精准帮扶。严格乡镇干部包村工作制度，进一步把乡镇干部工作的主阵地向农村转移，凝聚扶贫攻坚合力。
(3)强化社会治理。全面加强“四项宣传”，强化村规民约建设，纵深推进村民自治。认真落实“四议两公开一监督”、“一事一议”等民主决策制度，把村务监督委员会建设纳入农村改革发展总体规划，建立健全党组织领导下的村务监督、纪检监督机制。加强基层党务公开，细化完善党务公开目录，扎实抓好党务公开工作，将基层党务公开纳入党建述职评议考核重要内容。深入开展“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带”活动，形成党组织领导、党员干部引导、人民群众互动的农村社会治理新局面。
2.全面落实乡村振兴战略要求。从困难的区域、困难的贫困户、急需解决的问题入手，深化产业扶贫项目，扎实推进乡村建设。逐年加大财政对“三农”的资金投入力度，整合涉农资金，把乡村基础设施建设、城乡建设用地增减挂钩等项目资金优先向贫困人口较多、基础设施相对落后的村倾斜。
目标任务：2018年完成1个村主街道亮化任务，至此实现全县279个行政村主街道全部亮化。
3.强力推进特色产业扶贫。产业发展是实现农民脱贫奔康的根本途径。县乡村均要以提高贫困人口的人均纯收入为目标，用1-2年的时间谋划培育发展壮大各自的产业就业项目。
4.强力推进以“四网”体系为重点的基础设施建设。构成区域便捷交通运输体系。严格执行规划，充分整合项目资金，实施乡村道路工程，提升农村公路覆盖范围和通行能力，构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。
(1)构建安全可靠的水务保障体系。以“水量充足，水质达标、取用方便、保障度高”的要求，加强水源工程，净化处理工程，管网入户工程建设，全面提升农村饮水安全保障率构建保障有力的农村供电设施及服务体系。着力推进从未改造村电网改造，农网升级改造全面覆盖，加快实施进村入社到户电路升级改造工程，合理布局农村变压器台区，加快解决农村电网超负荷用电问题，消除农村供区低电压现象。
目标任务：2018年完成4个未通自来水村的建设任务，实现全县无自来水村的零突破。
(2)构建覆盖全面的农村信息网络体系。加快农村数字化管理系统建设，对贫困村、贫困户实行精细化、信息化动态管理。到2018年末，农村固定宽带普及率达到90%以上。互联网宽带速率达到100M水平。
目标任务：2018年完成3个未通宽带4G网络村的建设任务;2020年末，所有行政村、村民聚居点、农村学校信息资源实现全覆盖。
5.强力推进公共服务配套。加大对农村教育、医疗卫生、文化产业、环境保护、法律服务等公共服务配套投入，不断提升公共服务水平。
(1)优先发展教育产业。构建帮扶体系，保障特殊困难学生顺利完成学业。确保每位适龄儿童少年依法完成九年义务教育学业。对建档立卡的贫困家庭子女，从小学到高中毕业，实行学费减免、补助生活费等教育资助政策。学前教育贫困儿童纳入“三儿”资助范围。大力实施“雨露计划”，落实免费职业教育政策，中职学校和普通高中贫困学生按规定免除学费并享受助学金，对家庭经济贫困大学生新生次入学给予路费和短期生活费补助，按规定享受国家助学贷款。按照幼儿园和小学低段就近入学的原则，进一步优化农村校点布局，努力办学农村各类学校，按照实际情况办好必要的村小或教学点，保证每一个孩子不失学、不辍学。
(2)加强卫生服务能力建设。深入推进精准扶贫，有效解决“因病致贫，因病返贫”等现实问题，到2020年底前，全县各行政村均要建成1所标准化卫生室。完善乡村医疗卫生队伍建设，到2018年底乡镇卫生院要有全科医生，每千名农村居民至少有1个乡村医生。开展贫困人口诊疗服务。落实医疗卫生保障政策：一是提高医疗报费标准;二是建立医疗费用补助制度;三是全面落实医疗大病救助;四是残疾人和精神病康复治疗;五是实现医疗扶贫专项兜底。通过精准扶贫，有效解决“因病致贫，因病返贫”的现实问题。
(3)着力实施文化惠民工程。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，拓展群众性精神文明创建，开展“新家园、新生活、新风尚”创造活动，倡导现代文明理念和生活习惯，形成文明健康、自立自强、遵纪守法的良好风气。
目标任务：
①2018年全面完成17个乡镇综合文化站建设，为3个村配备健身器材，完成3个村的文体广场建设。
②2019年，1000人以上的行政村均要有，标准化、规范化农家书屋;完成新建标准的怀来县图书馆、文化馆1个，使全县的图书文化馆增至2个;
③健全“村村响”应急广播体系，并实现2020年乡村应急广播体系网络化。
④2020年争取全县279个村，村村有像样的文化活动阵地，有一支群众文艺骨干组成的村级文艺宣传队。
6.加强与延庆对口联系，用足用好帮扶资金。北京对口帮扶我县的是延庆区，按照北京3年滚动规划，我们将积极与北京加强联系，密切协作，用足用好每年对口帮扶的4200万元资金。把与延庆对口帮扶范围扩大到涉及民生的各个领域，从增加贫困户收入，帮办解决农业、农村的实际困难和问题为落脚点，谋划好项目，切实提高对口帮扶实际效果。
7.强力推进农民素质提升。建立新型职业农民教育培训，认定管理和扶持政策体系。按照“培训一人，就业一人，脱贫一户”的扶贫工作思路，整合农业、人社、民政、扶贫、残联、妇联等部门培训项目资金，免费对贫困家庭劳动力集中开展就业技能培训、品牌培训、岗位技能提升培训和创业培训。实施农村“土专家，田秀才”培训计划，大力培育新型职业农民。每年开展职业技能培训人次，确保乡镇有一个产业领头人，村有一个致富带头人，户有一个技术明白人。
8.强力推进生态环境建设。坚持产业发展生态化，生态建设产业化，大力发展生态经济，催生新生态，培育新优势，释放生态红利。围绕“湿地公园”“廊道绿化”建设为契机，大力发展生态环境建设，达到生态改善与贫困脱贫双丰收。
9.调动民间力量，加大社会扶贫。由县工商联牵头，启动“百企帮百户”行动，聚集全县商会的力量，通过“一帮一”形式，聚焦全县贫困户，通过帮产业、帮就业提高贫困户收入，通过资助慰问等形式解决贫困户生活困难问题。
目标任务：
(1)2018年计划对沙城镇49户96人贫困人口进行帮扶;
(2)2019年对全县贫困人口进行全履盖。
(三)建立健全扶贫攻坚投入机制。
1.财政投入。一是积极向上争取，科学编制规划，抓好规划对接，做好项目储备，加快项目申投积极争取上级支持。二是加大整合力度，按照“四个一批”的要求，以扶贫攻坚规划为引领，加大项目资金整合力度，推动精准扶贫，按照“资源渠道不变，隶属关系不变，资金用途不变的原则”捆绑使用，形成财政资金合力，集中解决突出贫困问题。三是撬动社会投入，加大财政贴息，整合各类财政贴息政策，不断扩大贷款贴息范围，增加贴息资金规模，引导金融资金参与脱贫攻坚。四是加大本级财政投入力度，每年投入扶贫资金不低于财政一般公共预算的1%，并逐年按20%增长。
2.金融支持。一是建立金融扶贫信贷定向扶贫机制，二是推进“扶贫小额贷款”增收行动。让有意愿发展的贫困户和带动贫困户脱贫致富的龙头企业、合作社有良好的贷款渠道和优惠政策。
3.不断创新社会帮扶机制。广泛动员和凝聚社会、军队力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。
(四)强化打赢脱贫攻坚战的保障措施。
1.加强领导组织。把脱贫攻坚作为全县经济发展的重中之重，建立完善县乡村及部门之间主体责任管理机制。党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实把脱贫攻坚放在心上、抓在手上，各有关部门均要成立脱贫攻坚办公室，明确专人抓扶贫、配备和建设一支素质高、能力强、作风硬、肯吃苦的扶贫干部队伍。
2.从严落实责任。实现领导干部扶贫攻坚“一岗双责”，严格落实村“一把手”对辖区扶贫攻坚工作负总责，村传导压力到组和帮扶党员干部，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。村干部、帮扶责任人要承担落实责任，主要做好精准识别贫困户并建卡，上报衔接争取扶贫项目，组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息公开和反馈等工作，让每一项扶贫政策、扶贫措施都落实到村到户到人。
3.创新工作机制。坚持党政主导、部门主帮、乡镇主责、村组主力、群众主体、社会主动、积极优化服务环境，充分组织和动员政府、市场、群众、社会各界积极支持参与扶贫，努力构建“大扶贫”工作格局。要实行脱贫攻坚专项目标管理，建立脱贫攻坚项目台帐，要强化脱贫攻坚项目资金的全程动态监管，建立效益评估机制，对涉及扶贫领域的各个脱贫攻坚环节实行公示公告。
4.强化督查考核。切实强化脱贫攻坚行政主管部门的规划、协调、指导、监督、管理权，加强监督检查和责任追究，把扶贫攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。认真落实考核制度，制定考核和问责办法，加强对脱贫攻坚工作的绩效考核，把考核结果作为各级领导班子评优的重要依据，对年度任务完不成的村实行“一票否决”并对村主要领导进行诫勉谈话。
推进扶贫攻坚、同步奔小康，各级党委干部重任在肩、责无旁贷。能不能应对挑战，攻坚克难，持续快进;能不能抢抓机遇，乘势而上、顺势而为，这就需要全县干部形成合力，要更加注重实在、实干、实用、实效的工作要求，破难攻坚、创新大干，用自己的辛勤劳动和智慧心血，书写决战贫困的光辉篇章。
怀来县扶贫开发领导小组
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