[摘要] 文化是旅游的灵魂， 旅游是文化的载体;文化旅游牵手， 把文化基因注入旅游资源， 文化才更有生命力， 旅游才更具竞争力。 为深化文旅产业供给侧结构性改革， 推动文旅产业深度融合、 高质量发展， 2019年市文化和旅游系统将深入挖掘文化内涵和旅游资源，重点打造京张、 奥运、 冰雪等七大文旅产业。
文化是旅游的灵魂， 旅游是文化的载体; 文化旅游牵手， 把文化基因注入旅游资源， 文化才更有生命力， 旅游才更具竞争力。 为深化文旅产业供给侧结构性改革， 推动文旅产业深度融合、 高质量发展， 2019年市文化和旅游系统将深入挖掘文化内涵和旅游资源，重点打造京张、 奥运、 冰雪等七大文旅产业; 实施健全四大公共服务体系等 “47636” 工程， 推动文旅产业创新发展、 融合发展。
文旅融合开局年目标
2019年是文旅融合开局之年。 全年力争实现文化惠民“六进” 演出2000场次以上，惠及观众100万人次以上; 接待国内外游客数量突破8700万人次， 旅游收入突破1070亿元,分别同比增长18%和24%以上。
围绕特色优势 打造七大文旅产业
围绕北京市场打造休闲度假康养文旅产业
挖掘桑洋河谷资源和区位优势， 推动桑洋河谷葡萄文化生态产业园区建设，推出以葡萄为主的系列 “浆果” 产品， 打造集葡萄文化、生态休闲、旅居康养等为一体的多业态生态生活圈，建设京北现代都市农业。建设、提升一批高品质滑雪度假小镇、温泉养生小镇和滑雪运动、户外体验基地， 并融合冰雪温泉、长城古道等资源和业态，打造国际品质的冰雪运动休闲旅游度假区。
围绕两区建设 打造“五变一加” 文旅产业
充分利用首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设成果，并与全市城乡建设、 “空心村”治理、河道治理、 造林绿化等工作进行融合，逐步实现林区变景区、草原变公园、 河道变游道、 农业变景观农业和养生农业、 村民中心变游客服务中心，实现绿化+文化。
围绕冬奥资源 打造奥运文旅产业
发挥冬奥品牌、冬奥场馆等资源优势， 引入高端会议、 休闲康养、 体育运动等项目， 创建 “中国国际滑雪旅游目的地”和云顶-万龙5A级景区，推动冬季冰雪旅游项目建设，打造冰雪观光、度假、运动、商贸、节庆等系列休闲度假产品。 挖掘冬奥文化和民俗文化，打造系列冬奥文旅活动，带动冰雪产业从单一要素向全域资源整合转变。
围绕冰雪产业 打造一季变四季文旅新模式
依托滑雪场自身环境条件，积极开发春夏秋季观光、避暑、住宿、会议、室内滑雪、户外登山攀岩、山地自行车和汽车营地、溜索、低空飞行与滑翔等项目，组织各类音乐节、电影节、美食节等四季经营模式，努力建成滑雪运动和户外体验的 “双基地”， 推动滑雪场全年运营， 形成 “全景、 全业、 全时、 全民”的文化和旅游发展新格局。
围绕精准脱贫 打造特色农村休闲文旅产业
围绕精准脱贫三年后和后三年重点任务，按照 “农村资源+文化创意+旅游开发+扶贫政策” 四合一模式， 结合 “空心村”治理和农业结构调整，大力发展农村休闲产业。建立农村资源信息平台，成立农村休闲产业同业联盟，构建产业联盟、 资源共享为一体的服务平台和链商资源整合的服务机构。 大力推进具有地域和民俗特色的乡村民宿发展，探索共享农庄、 共享农场、共享民宿等特色产品，推出一系列具有张家口地域标识的精品 “伴手礼”，实现乡村旅游点变单位养老院、学校实践基地和社区活动中心。
围绕区位优势 打造京张文化体育旅游产业带
发挥张家口与北京地缘相接、人缘相亲等优势， 加快推动京张文化体育旅游产业带建设。重点整合泥河湾、 黄帝城遗址等文化资源和自然资源，打造 “东方人类的故乡” 品牌和世界文化旅游大区。全力做好海陀儿女、长城两边是我家、 共饮桑干水、百年京张铁路、平津张战役、两都驿道、 萧绰太后故里、 京西州府、 京张联合举办冬奥会十篇文章。积极开发体育旅游产品，举办草原古堡自行车赛等赛事， 打造京津冀户外体育旅游目的地、京张世界城市山地旅游综合体和国际重要户外体育赛事平台。
围绕文化特征 打造文旅体验感悟新产业
重点以太子城遗址、 大境门长城等张家口历史文化名片为引爆点，谋划启动大境门长城文化公园及太子城遗址公园和遗址博物馆建设，打造茶道精品旅游线路。培育康保 “界壕家园”、尚义 “青山行宫”、赤城 “黑龙望云”、万全 “萧后花园”、崇礼 “太子雪苑”、塞北 “马可察罕”、张北“野狐大战”、桥东 “雄武边墙”、桥西 “境门茶马”、沽源 “金莲幕府”、 察北 “穹庐牧歌”11个文旅品牌。 举办长城文化会展、太子城考古探秘等文旅主题活动，打造文化会展、 历史展览、历史文化旅游实景体验等新业态。
紧抓关键环节
实施“47636”工程
健全四大公共服务体系
构筑奥运住宿保障体系。高质量编制《北京2022年冬奥会和冬残奥会张家口赛区住宿保障规划》《张家口市住宿业质量提升三年行动计划(2019-2021年)》，重点抓好37家拟签约酒店改造提升工作。
提升高水平公共文化体系。新建或改建一批富有特色的博物馆、文化馆，推进公共文化服务设施免费开放。创作一批反映扶贫事迹、先进典型、经验成果的舞台和美术作品。
完善游客集散服务体系。加快推进游客服务中心建设。推动建立涵盖租车、用车、换车“一站式”服务的汽车租赁体系和统一的张家口文旅标识体系。
搭建智慧服务平台体系。完成智慧旅游方案制定及智慧旅游云计算中心系统顶层设计工作，启动综合调度中心建设及应用系统，开展示范点建设。
打造七大文创旅游品牌
打造京张文旅品牌。紧抓冬奥会筹办重大历史机遇，以泥河湾遗址和合符文化为核心，以长城为纽带，打造强化“东方人类的故乡”品牌和世界文化旅游大区。
打造全域旅游示范区品牌。发挥冬奥品牌、冬奥场馆等资源优势，引入高端会议、休闲康养、体育运动等项目。
打造冰雪文旅品牌。加快创建“中国国际滑雪旅游目的地”和云顶-万龙5A级景区,深入挖掘全市民俗文化和民俗活动，打造系列冰雪民俗文化活动。
打造农村休闲脱贫文旅品牌。出台全市《支持旅游脱贫攻坚的扶持措施》，推进文旅扶贫工作。推出具有张家口地域标识的精品“伴手礼”及网红民宿、网红农家菜等网红品牌，举办“红红火火过大年”“认房东结亲戚”等忆乡愁活动。
打造草原文旅品牌。深入挖掘辽金元文化旅游价值，谋划启动太子城遗址公园和遗址博物馆建设。以草原丝绸之路历史场景、辽金元时代皇家游猎驻跸的四时捺钵制度历史场景为原型，编排大型实景演出。
打造茶道文旅品牌。深入挖掘茶道张家口段历史文化遗存资源，整合茶道张家口段重要历史遗迹，打造茶道精品旅游线路。
打造桑洋水道文旅品牌。以桑干河和洋河为纽带，推动“水利+文化和旅游”融合发展。重点以尚义瑟尔基激情漂流、宣化桑干河大峡谷等为节点，打造水上运动、水岸休闲、滨水度假、滨水康养等为核心的文化和旅游产品，形成“坝上有天路，坝下有水路”文化和旅游发展新格局。
凸显文旅六大引爆点
打造高质量旅发大会。高标准编制旅发大会规划，编排蕴含地域历史文化特色文艺演出产品。加大项目建设，开发一批休闲度假项目，举办一批有品牌影响力的草原特色活动，打造一批新业态，形成“全景、全业、全时、全民”的坝上区域文化和旅游发展新格局。
建设草原天路驰名生态博物馆。以330公里草原天路为载体，整合周边历史文化、生态景观，探索打造坝头生态博物馆。努力打造康保“界壕家园”11个文旅品牌，实现草原天路文旅融合发展。
启动大境门长城国家文化公园试点建设。整合打造太子城遗址等长城墙体和关隘城堡及九边宣府防御体系，谋划启动大境门长城文化公园建设，唱响“长城两边是我家”主题。
推动建设桑洋河谷葡萄文化生态产业园区。以葡萄观光采摘小镇等项目建设为重点，挖掘桑洋河谷资源和区域优势，融合种植、研发、加工、销售、展销、会议等多种业态，打造集葡萄文化、生态休闲、旅居康养等为一体的多业态生态生活圈。
举办庆祝建国70周年主题活动。编制《张家口市红色和军事文化旅游发展规划》，深入发掘“第二延安”的红色文化和旅游资源。
创建崇礼冰雪省级和旅游度假区。建设、提升一批高品质滑雪度假小镇、温泉养生小镇和滑雪运动、户外体验基地，大力完善度假酒店和精品民宿接待服务设施，打造国际品质的冰雪运动休闲旅游度假区。
完善三大发展机制
完善综合协调管理机制。成立市文化和旅游工作领导小组，统筹协调全市文化和旅游发展。成立农村休闲产业协调推进工作领导小组，构建农村休闲产业发展保障体制机制。成立冰雪旅游产业发展领导小组，协调推进冰雪旅游产业发展。搭建政企合作机制，扩大招商引资和扶持力度。成立全市文化和旅游宣传推广工作领导小组。
完善产业融合发展机制。推动文化和旅游发展规划与全市城乡建设、土地利用、“两区”建设、冬奥会筹办、“空心村”治理、河道治理等各类规划进行融合，实现统一规划、整体打造。围绕优质资源，以文化和旅游业为平台，实施旅游+战略，建成一批多产业融合特色文化旅游地标。
完善文旅事业考核评价机制。建立县区文化和旅游发展考核评价体系，出台《全市文化和旅游业发展年度考核实施细则》和《农村休闲产业考核办法》。打造一批“不得不去旅游景区”“不得不看演艺活动”等文化和旅游知名品牌，评选一批美考古人、美导游、美讲解员、老艺人、长城保护员、馆员等文旅先进典型。
实施六大保障措施
强化推介营销。加强与国际、国内主流媒体以及网络媒体合作，不断提升“冬奥之城-大好河山张家口”品牌影响力。开展跨区域营销，与省内机场合作，建立旅游空中推广平台;与航空公司、旅游企业联合，谋划开展海外推广活动。探索组建专业媒体运营团队，建立全市旅游线路产品库、旅游媒体资源库、旅游宣传素材库。
建立制度化监管机制。探索文化和旅游警察、文化和旅游纠纷调解委员会、文化和旅游巡回法庭、市场监督管理局和有关行政执法部门并线的五位一体执法模式。依托12301、12318、12345三条服务热线，建立统一的投诉受理平台。
加快标准化体系建设。建立涵盖旅游业基础标准等内容的旅游质量标准体系，推进《旅游高质量发展三年行动计划》落地。创新制定《冬奥之城———大好河山张家口》、“大丽花”标识群众评价认可体系。
加大招商引资和市场环境优化力度。落实好文旅项目招商引资优惠政策，加大招商引资力度，吸引一批大项目、好项目到我市投资发展。利用贫困县区IPO绿色通道，帮助有条件文旅企业上市。
提升文旅行业整体素质。加强文化和旅游行政管理、企业经营管理、规划研究、专业技术、导游服务和乡村文化旅游6支人才队伍建设。鼓励校企合作，为文化和旅游企业培养旅游经营管理、市场营销、创意策划、中介服务等专业人才。
打造政治过硬本领高强文旅队伍。牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提升脚力、眼力、脑力、笔力，着力打造一支守正创新、担当实干，立足岗位做贡献的干部队伍。
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