[摘要] 《怀来县2019年国民经济和社会发展计划》已被县第十六届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
大七环全线贯通，一个县就拥有高铁2个站，怀来作为环京新城之一，前途无限!教育、医疗、市政等生活配套全面升级;大数据中心、特色小镇等众多产业链全面铺开;京北生态新城，狼山文化新城熠熠生彩……
各乡镇人民政府、县政府各部门：
《怀来县2019年国民经济和社会发展计划》已被县第十六届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
怀来县人民政府
2019年3月13日
怀来县2019年国民经济和社会发展计划
2018年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下以加快高质量发展为要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施“双创双服”活动为抓手，认真贯彻落实年初县委全会、县人代会工作部署，坚定走好“生态、创新引领、跨越赶超”新路，大力发展“2+1”绿色主导产业，强力实施“五大攻坚战”,统筹做好稳增长、促改革、调结构、优环境、惠民生各项工作，全县经济和社会呈现出平稳健康的发展态势。全年地区生产总值同比增长6%;固定资产投资同比增长3%;规模以上工业增加值同比增长8.9%;全部财政收入、公共财政预算收入同比增长12.7%和0.6%;单位GDP能耗下降3.7%;全县金融机构存贷款余额分别完成362亿元和248亿元，同比分别增长10.8%和32.1%;全县城乡居民人均可支配收入分别实现31756元和17140元，同比增长9.3%和11.5%;节能减排目标任务全面完成。
全县经济社会发展取得了一定成绩，同时经济运行中仍存在不少困难和问题：一是农业基础设施落后，抵御大灾害的能力还很薄弱，农业产业化水平不高，产业链条不长，龙头企业带动作用不强;二是工业经济基础弱、竞争实力不强。入统企业规模较小、产品较单一，科技含量低、附加值低、产业链短、管理创新能力弱、市场意识薄和品牌意识不强等问题有待进一步完善和提高;战略新兴产业仍处于扶持和培育阶段，短期内对县域经济增长难以构成支撑效应;三是要素制约较为突出。受国家土地政策的刚性制约，重点项目用地需求和实际供应能力之间的矛盾日益突出，导致重点项目建设开工率不足，规模不够大;四是固定资产投资结构比重有待进一步优化。房地产行业占全县固定资产投资比重较大，受房产调控政策影响，投资积极性普遍下降，达不到预期投资目标;五是创新创业氛围不浓。高端人才和技术受京津地区和雄安新区虹吸严重，本地又受观念和财力制约，全县没有形成创新创业的浓厚氛围，创业平台规模普遍偏小，可持续发展能力有待进一步提高。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全县经济和社会工作至关重要。全县要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加速推动高质量发展和高水平开放，深入实施质量强县标准化战略和“双创双服”活动，加快推进现代化经济体系建设，继续坚定走好“生态、创新引领、跨越赶超”新路，加快构建“一湖三圈”县域空间布局，坚决打赢“五大攻坚战”，全力打造以新一代信息技术为核心的高新技术产业集群和以葡萄、温泉为核心的文旅康养产业集群，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优环境、惠民生、防风险各项工作，确保全年经济和社会各项事业持续健康发展。
按照中共怀来县十三届三次全会和县十六届三次人代会安排，2019年全县经济和社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长7%左右;公共财政预算收入同比增长6%;固定资产投资同比增长10%;社会消费品零售总额同比增长10%;规模以上工业增加值同比增长5%;农村居民和城镇居民人均可支配收入同比分别增长10%和9%;PM2.5平均浓度稳定保持35微克每立方米;单位生产总值能耗下降率和四项主要污染物排放消减量完成省市下达的目标任务。
实现上述发展目标，要着重抓好以下六方面工作：
一、健全完善产业支撑体系，促进区域高质量发展
一是扎实推进乡村振兴战略。加快实施“河北波尔多计划”，努力推动葡萄产业高效种植、高品质酿造、高附加值发展，不断提升沙城产区知名度和影响力。全力打造省级土木精品现代农业园区和怀来桑干现代葡萄文化主题公园，辐射带动土木农业综合示范区和月亮湾田园综合体集聚区发展，培育壮大新型农业经营主体，推进怀来古城、怀乡河畔等农旅小镇建设，促进农村一二三产融合发展。加强动植物疫情防控力度，构建防控长效机制，确保各项防控措施落实到位。二是加大新旧动能转换力度。推进传统企业转型升级，抓好科力恒久、华丰达等装备制造企业进行智能化、网络化改造，推进龙道科技、长飞优创等优势企业发展壮大。加大科技创新支持力度，加快推进“双创”示范基地、军民融合创新示范区建设，鼓励企业创建研发平台，力争全年认定高新技术企业4家，省级科技型中小企业30家，新增规上企业4家。三是加快现代服务业发展。完善农村电商服务中心和物流配送中心的硬件设备和服务水平，切实提高农村百姓信息化服务体验。大力构建主城区夜经济消费体系，重点打造“一中心两街区”(“一中心”即以万悦广场商圈为中心，“两街区”即文昌北路和燕京路两条餐饮一条街)的夜经济发展格局。加快推进“全域旅游”，拓展冰雪旅游、节庆赛事、特色民俗等旅游产品发展，创新旅游推介方式，提升旅游信息化和景区接待能力，力争全年实现旅游接待550万人次，旅游收入27.5亿元。
二、加快城乡统筹发展，推进生态城市建设
一是加强基础设施建设。继续加快推进高铁站前广场、城市路网贯通等市政基础设施工程，做好交通沿线景观提升和村庄美化绿化亮化工程，确保省道宝平线改建工程明年开通，110国道绕城路、S228省道狼山至东花园段改建等工程有序推进，全力保障京张高铁、延崇高速等国家重点工程，着力打造京西北接驳中转集散中心和奥运廊道沿线最优展示窗口。二是持续改善人居环境。有序推进城区断头路、背街小巷道路改造力度，切实解决群众出行难问题。加快旧城棚户区改造及保障性住房建设，稳步推进城市有机更新。狠抓“两场一中心”(建筑生活垃圾焚烧发电场、建筑垃圾处理场和粪便垃圾综合处理中心)和城市公共服务设施建设，深入开展“厕所革命”，加快生态园林城市建设步伐，深化文明城市创建工作。
三、推动重点项目建设，培育经济发展新动能
全年计划实施重点项目113个，总投资2686.7亿元，年度计划投资144.9亿元。一是加快新一代信息技术产业集群建设。大力实施“2+8”发展战略，全力建设“数字怀来”产业园，重点推进政府、软通动力、中联加、中关村软件园、中科软五大平台建设，加快实施秦淮数据环首都信息产业创新示范区、腾讯科技华北信息技术产业总部基地建设，力争东花园、桑园、存瑞三大数据产业中心初具规模。二是发展壮大葡萄产业。围绕“葡萄和葡萄酒+生态旅游+康养”的产业大融合新模式，全力做好葡萄产业提质增效工程和葡萄酒庄集群建设，重点推进G9国际葡萄酒文化区、中城葡萄酒庄园集群、奥伦达部落·湖城葡萄文旅产业园等8个酒庄建设项目，大力推进长城葡萄酒有限公司扩增高端原料基地、打造10亿级酒庄、建设4A级景区等工程。三是加快文旅产业发展。继续推进北理工小镇、中华女子学院、软通大学等一批教育产业项目，加快形成“产城教融合发展”的高校集聚区雏形。稳步推进融创怀来文旅城等产业项目，努力实现旅游产业发展新突破。四是全面加快园区高质量发展。进一步创新园区运行管理机制，推进园区项目审批绿色通道、重大项目代办制度。继续做好土地收储、“腾笼换鸟”和基础设施建设工作，着力加快产学研融合、军民融合产业发展，加强企业创新能力培育，扎实推进新科技智能产业园、怀来京西创新园等重点项目25项，道路、厂站等基础设施项目21项，全力保障园区经济高速发展。
四、创新招商机制，加大对外开放力度
一是推进精准招商。全力推行“目录式选商、清单式招商，台账式管理”招商引资制度。围绕全县主导产业，重点遴选与“新一代信息技术、人工智能与装备制造和文旅康养”相关联的上中下游链条产业类项目，进行好中选优、精准招商。二是转变招商方式。开展以商招商、总部招商、平台招商、代理招商等招商活动，精心组建招商队伍，加快构建境内外招商网络，瞄准微软、百度、华为等国内外500强及行业领军企业，进行靶向招商，力争引进绿色低碳、高端高效的主导产业项目30个以上。三是加强人才引进。严格落实省、市、县关于支持人才引进的有关政策，探索建立人才引进发布机制和海内外人才引进储备库，鼓励产业园区、龙头企业、教育医疗机构、创新平台等聘请海内外专业人才，营造良好的科技创新和营商环境氛围。
五、加强生态环境建设，推动全县绿色发展
一是全力创建生态文明示范区。以编制《官厅水库及其上游流域(怀来县)生态文明建设示范区创建规划》为着力点，严格实施官厅水库流域空间管控和生态环境保护修复工程，深入推进全县生态环境保护与污染防治工作，加快生态文明示范区创建步伐。二是大力实施重点生态工程。加快推进官厅水库国家湿地公园二期项目，建立完善公园全域环境因子和野生动植物监测、救助体系，提升湿地管理能力。推进官厅水库上游水生态湿地保护与修复、永定河流域生态综合治理等工程，加快京津风沙源治理、京冀生态水源保护林等一批区域性生态体系建设项目，以“两沿三环一公园”为重点，高标准造林2.85万亩。三是全面加强环境监管工作。继续实施好“蓝天、碧水、净土”行动，加快推进“傍水村”污水治理、清洁能源供暖、燃煤锅炉淘汰以及土壤污染防治等工作。深入推进“河长制”和节水型社会建设，进一步完善环境监管机制，严守生态保护红线，严厉打击环境违法行为，消除环境污染隐患，确保县域生态环境安全。
六、加强保障和改善民生，提升群众幸福指数
一是提升公共服务水平。启动推进沙城中学、东八里中心校等学校迁建和农村薄弱学校改造工程，大力发展职业教育，科学推进中小学“就近入学”政策，加大优质教师引进力度，促进城乡师资均衡发展。继续深化公立医院综合改革，进一步提高基本公共卫生计生服务均等化水平，加强医疗卫生应急保障工作，推动县医院、中医院与中日友好医院、北京中医药大学等医疗机构深度合作，大力引进京津优质医疗资源，全面完成北京对口帮扶乡镇卫生院建设项目，进一步提高基层医疗服务水平。大力实施文化惠民工程，开展系列公益性展览与交流活动，推进文艺汇演、全民健身、冰雪运动等大众文体活动，加快县博物馆、基层文化站等公共文化基础设施建设。二是提高社会保障能力。全力做好各类保险征缴扩面、社会救助资金发放、重点人群安置就业、退役军人管理服务等工作，不断完善社会保障体系，力争年内新增就业岗位3800个以上，城镇居民失业率控制在4.3%以内。持续加大精准脱贫攻坚力度，全面落实“两不愁、三保障”目标要求，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫和医疗扶贫工作，不断完善防贫常态长效机制，力争全县剩余贫困人口全部稳定脱贫。三是维护社会和谐稳定。积极推进法治怀来建设，深入贯彻依法治国基本方略。加强民族宗教事务管理，维护民族团结进步大好局面。健全公共安全体系，加强食品药品安全、粮食安全、安全生产、职业病防治、危化品管理、社会治安防控等工作，保障社会安定有序。完善突发事件应急处理机制，提高城乡防灾减灾能力，全力保障人民生命财产安全。同时，进一步推进妇联、残联、广电、气象、邮政等各项社会事业进步，全力保障怀来和谐稳定发展环境。
同时，在全县范围内开展深化“双创双服”活动及20项民心工程，支持“双创”平台建设，帮扶重点企业和重点项目，推进创新创业、服务发展、服务民生，为圆满完成全年经济社会发展目标奠定基础，为增强群众福祉提供助力。
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