[摘要] 首都“两区”建设，如何发力?《规划》在全面分析我市资源环境状况和发展现状的基础上，提出了总体要求、空间管控和重点任务，明确了规划实施的支持政策和保障措施，是推动首都“两区”建设的指导性文件。
绘就张家口首都“两区”新蓝图 积蓄绿色发展新动力
——《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019—2035年)》解读
●核心提示
站在历史新高度，描绘发展新蓝图，张家口再迎一轮绿色东风。
近日，《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划》正式印发，提出紧紧围绕“两区”功能定位，树立生态优先意识，加强生态建设，建设天蓝地绿水清、生态宜居宜业的首都“后花园”，发展绿色经济，建设绿色城市，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。
首都“两区”建设，如何发力?《规划》在全面分析我市资源环境状况和发展现状的基础上，提出了总体要求、空间管控和重点任务，明确了规划实施的支持政策和保障措施，是推动首都“两区”建设的指导性文件。
★指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹京津冀协同发展、北京冬奥会筹办和脱贫攻坚重大历史任务，着力提升水源涵养功能，着力强化生态环境支撑，着力构建绿色产业体系，加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，保障首都水资源和生态环境安全，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，努力实现生态兴市、生态强市。
★发展定位
紧紧围绕“两区”功能定位，树立生态优先意识，加强生态建设，建设天蓝地绿水清、生态宜居宜业的首都“后花园” ，发展绿色经济，建设绿色城市，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。
——首都水源涵养功能区。恢复与保护森林、草原、湿地等自然生态系统，以永定河、潮白河等流域为重点，改善水文条件、调节径流、净化水质，提升水源涵养能力。
——首都生态环境支撑区。提高森林、草原、湿地等生态用地比例，加强水体、大气、土壤等污染治理，提升水土保持、防风固沙、生物多样性和固碳释氧等生态服务功能。
——京津冀绿色发展示范区。以绿色发展为根本目标，按照高质量发展要求，立足绿色资本优势，创新“绿色+”发展模式，构建绿色产业、绿色能源、绿色城镇、绿色交通和绿色服务体系，形成绿色生产方式和生活方式，逐步建成绿色化与现代化有机结合的美丽富强之城。
——国际冰雪运动与休闲旅游胜地。以 2022 年北京冬奥会为契机，高标准、高起点规划建设国际化冰雪运动比赛驻训设施，积极申办高级别国际赛事，培树弘扬冰雪体育文化，大力发展冰雪运动、森林草原、历史文化、温泉度假、高原湿地、乡村民俗等多种旅游业态，建成全域旅游示范区。
★建设目标
——到 2022 年，首都“两区”建设取得重要进展。地表径流量与出境入京水量减少的态势得到基本控制，水源涵养功能逐渐提升，生态环境质量较大改善。白河出境断面水质、永定河出境断面水质平均保持在Ⅲ类;森林面积达到 2760 万亩，森林覆盖率达到50%左右;草原面积达到 1695 万亩，草原综合植被盖度达到 72%;湿地面积达到 346 万亩，湿地率达到 6.2%;冬奥赛区 PM2.5年均浓度稳定达到 25 微克/立方米。生态保护机制进一步健全，高质量绿色发展体系基本形成，居民生活水平明显提高。
——到 2035 年，全面建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。主要河流生态径流得到恢复，地下水位实现稳定回升，水源涵养功能持续提升，生态环境质量得到根本改善。白河出境断面水质稳定在Ⅲ类，力争达到 II类，永定河出境断面水质稳定达到Ⅲ类以上，森林面积达到 3035 万亩，森林覆盖率达到 55%左右;草原面积达到 1775 万亩，草原综合植被盖度达到 80%;湿地面积达到351 万亩，湿地率达到 6.4%;张家口全市PM2.5年均浓度力争降至25 微克/立方米。生态保护机制更加完善，全面建成京津冀绿色发展示范区、 国际冰雪运动与休闲旅游胜地， 居民生活水平全面提高，基本实现社会主义现代化。
——展望本世纪中叶，水源涵养和生态环境支撑功能全面巩固提升，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及生态保护机制全面形成。
★重点任务
●加强生态空间管控
坚持生态优先、绿色发展，科学划定生态、农业和城镇空间，统筹山水林田湖草治理与修复，逐步构建首都“伞”型生态环境支撑格局。
●科学合理划定空间格局
坚持山水林田湖草整体保护修复，以资源环境承载能力评价为基础，实行多规合一，强化全域管控。科学划定各类空间。
●构建首都“伞”型生态环境支撑格局
立足张家口与北京“山同脉、水同源、气相通”的自然生态格局，结合张家口地形地貌和生态环境条件，构建以绿色发展主轴为柄、两山(脉)两水(系)为骨、山体森林和草原湿地为屏的首都“伞”型生态环境支撑格局。
稳固伞柄，建设绿色发展主轴。伞柄由京张高铁、京包铁路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河—官厅水库及上游水系(水道)等组成，构成支撑首都和张家口经济技术联系、北京非首都功能疏解和拉动张家口绿色发展的主轴带和京津冀水源涵养核心功能区。
构筑伞骨，强化山脉水系支撑。依托大海陀、小五台山自然保护区所在山系，构建伞型格局的两条“山骨”。依托桑干河和白河—妫水河—密云水库—潮白河水系，构建首都生态保护格局的两条“水骨”。在“山骨”“水骨”涉及的阳原、蔚县、崇礼、赤城 4 个县(区)，加强自然保护区建设，加大管护力度，大面积植树造林种草，提升水源涵养和生态环境支撑能力。
张开伞屏，形成两道生态屏障。道生态屏障由海拔 1800米左右的蔚县山脉—赤城县南山体构成，涉及蔚县、怀来、涿鹿和赤城 4县，通过大力营造京冀生态水源保护林，实施封山育林增加生物多样性，提升首都“两区”的生态保障能力。第二道生态屏障由海拔 1500米左右的坝上草原和坝上高原湿地等构成，涉及康保、张北、尚义、沽源等4 县，通过调整农业种植结构，推广高效节水灌溉，加大退耕还林还草还湿力度，恢复和保护湖泊湿地资源，着力构建沿边沿坝防风固沙生态屏障。
任务1 提升水源涵养功能
统筹水的资源功能、环境功能、生态功能，大力推进涵水蓄水、集约用水、多源增水，有序实施流域综合治理、地表蓄水、高效节水、再生水利用等系列水源涵养工程，持续提升水源涵养功能，进一步提高向首都输水能力。
●提高涵水蓄水能力
大力实施水土保持、生态修复、地表蓄水等工程措施，构建以天然河湖水系为骨架的现代水网，增强水源涵养和地表蓄水能力。提升生态系统涵水功能。开展生态清洁小流域治理。完善地表蓄水网络格局。全面提升蓄水质量。
●推进节约集约用水
立足水资源承载能力，优化水资源利用结构与效益，将水资源作为经济社会发展最重要的资源约束条件，加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变。
压减农业用水。到2022年和2035年，农业用水量由2018年的6.5亿立方米稳定控制在6.0亿立方米以内。
控制工业用水。到2022年和2035年，工业用水量稳定控制在2018年的0.8亿立方米以内。
实施城乡生活节水。到2022年和2035年，生活用水量由2018年的1.3亿立方米分别稳定控制在1.6亿立方米和2.0亿立方米以内。
●治理地下水超采
开展退减灌溉。加快调整农业种植结构，分批次开展退减灌溉和耕地轮作，坝上地区压减水浇地40万亩，发展高效节水灌溉8万亩，到2022年实现地下水采补平衡。从2022年起，在巩固退减40万亩水浇地的基础上，每年再退减10万亩，到2029年完成全部119万亩水浇地退减任务。
严控地下水开采。到2022年和2035年，将地下水开采量从2018年的6.3亿立方米控制在5.8亿立方米以内。
●实施多源增水和引水
完善水资源保障体系，坚持开源和节流并举，有效增加水资源供给，建立多源联调的水资源配置网络。加强雨水资源化利用。大力推广再生水利用。有效实施生态补水。
任务2 增强林草湿地系统功能
大力加强森林、草原、湿地等生态系统保护与建设，实施造林育林护林和森林质量精准提升、退耕还林还草还湿、坝上高原湿地保护恢复等工程，推进草原公园、示范牧场、湿地公园建设，水土保持、防风固沙、固碳释氧和气候调节等生态服务功能持续提升。
●提升森林生态系统功能
遵循区域生态环境系统的整体性规律，按照本地化和多样化原则，实施分区差异化植树造林，管护和抚育现有林地，改造提升低质林分，全面提高森林植被质量。
●加强草原生态系统建设
以提升草原生态功能、实现草畜平衡和草原资源永续利用为目标，大力开展沙化、退化、盐碱化草场治理，实施退耕还草、禁牧轮牧休牧等措施，加强草原生态系统建设，建设草原生态示范区。
加快“三化”草地治理。实施禁牧和退耕还草。到2022年完成退耕还草100万亩，草原面积达到1695万亩;到2035年累计完成退耕还草180万亩，草原面积达到1775万亩。开展“空心村”复垦还草。推动建设草原公园和国家现代草牧业发展示范区暨示范牧场。
●保护恢复湿地生态系统
加强湿地生态修复和湿地公园建设，恢复退化湿地，有效遏制湿地数量减少、面积缩小、生物多样性降低、生态功能下降的趋势。
实施退耕还湿工程。到2022年和2035年，湿地面积分别达到346万亩和351万亩，湿地率分别达到6.2%和6.4%。保护提升湿地质量。加快建设湿地公园。
任务3 实施矿山综合整治
严格控制矿产资源开发，实行矿山有序退出，全面开展露天矿山污染深度整治，促进矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展，积极引导矿山企业绿色转型，到2020年底实现原有矿山80%左右有序退出，50%左右大中型矿山达到绿色矿山标准，其余达不到绿色矿山标准的一律关停。
●加快矿山有序退出
综合运用环保、安全、科技、市场等手段，加快淘汰低端过剩产能，积极稳妥处置僵尸企业，依法依规引导矿山退出。依法关停取缔。有序引导退出。
●加大综合治理力度
加强矿山地质环境保护恢复和综合治理，降低消耗、减少污染，促进矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展。加快推进绿色矿山建设。加强矿山地质环境治理修复。
● 促进矿业绿色发展
通过资源整合重组，改造提升，促进矿山企业转型，引导发展绿色产业，实现资源利用集约、矿山环境优美。支持矿企转型发展。推动矿业提质增效。
任务4 强化生态环境支撑
深入实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，全面加强大气、水、土壤环境的整治和管控， 到2022 年冬奥赛区PM2.5年均浓度稳定达到 25 微克/立方米，白河和永定河出境断面水质平均保持在Ⅲ类，土壤环境质量得到改善，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供良好的环境支撑。
● 提升大气环境质量
深化燃煤、扬尘、工业企业、交通运输等污染源治理，完善监测监控体系，强化执法检查和专项督查，持续深入推进大气污染综合治理。
促进能源清洁利用。严格重点污染企业排污管控。全面推进扬尘污染治理。开展秸秆垃圾露天焚烧治理。加强移动污染源治理。健全空气质量监控体系。
●提升水环境质量
大力实施水环境治理和保护工程，推进环保基础设施建设和河流综合整治，促进水生态环境持续改善，为首都提供高质量的清洁水源。
强化水源地保护。推进城乡污水治理。加强重点河流水体保护。保障向首都输水质量。
●提升土壤环境质量
深入落实“土十条”，强化土壤综合治理和分类施策，综合整治农业面源污染，实施农业清洁生产，有序推进土壤污染治理与修复，显著改善土壤环境。
实施土壤环境分类治理。综合整治农业面源污染。加大固体废弃物资源化利用。
●提升环境监管水平
围绕增强生态保护的系统性和协同性，强化区域协同执法，实行清单管理，发挥价格调控作用，切实加强环境综合治理。
加强区域协同执法。实行“三线一单”管理。健全绿色发展价格机制。
任务5 优化发展绿色产业
围绕生态兴市、生态强市目标，建立产业准入负面清单，重点发展可再生能源、冰雪运动、大数据、文化旅游康养、生态农业等产业，全面提高经济发展质量和效益，为建成京津冀绿色发展示范区和国际冰雪运动与休闲旅游胜地打下坚实基础。
●做强可再生能源产业
以建设张家口可再生能源示范区和打造低碳冬奥为契机，不断提升可再生能源规模化开发利用能力，配套发展发输储用等装备生产能力，逐步形成链条完善、特色鲜明的绿色能源产业体系。
积极发展风电产业。高标准建设风电基地，力争到2022年风电装机规模达到1300万千瓦。大力发展光伏应用产业，力争到2022年光伏发电装机规模达到600万千瓦。构建可再生能源产业体系。加快发展氢能产业。
●做大冰雪产业
借力冬奥，发挥冰雪优势，高标准、高起点打造冰雪产业，形成集冰雪运动、装备制造、产业服务于一体的冰雪运动产业链，推动冰雪运动、冰雪产业在张家口落地生根。
大力发展冰雪旅游产业。加快发展冰雪运动产业。完善冰雪产业链。
●做优大数据产业
依托京津的区位优势和自身资源环境禀赋，拓展延伸大数据产业链， 建设大数据产业集群， 推进大数据与实体经济深度融合，打造大数据应用先行区和大数据产业发展新高地。
加快发展大数据产业。做大做强软件和信息服务业。培育大数据设备制造业。
●培育发展特色服务业
充分发挥森林、草原、湿地、温泉等资源优势，挖掘区域文化资源潜力， 发展特色文化产业， 建设独具特色的旅游文化康养名城。
深度发展温泉康养旅游。加快发展森林草原生态旅游。适度发展湿地生态旅游。重点发展文化旅游产业。提升发展文化演艺产业。着力建设康养基地。构建绿色金融体系。
●做细绿色生态农业
坚持走生态产业化、 产业生态化发展之路， 大力发展特色农业、食品加工、观光旅游，推动一二三产业融合发展。
调强调优特色种植业。着力发展奶牛养殖及乳品加工业。加快建设农业现代化园区。
任务6 推进城乡融合绿色发展
坚持城乡统筹，优化城乡格局，构建绿色城镇体系，全面实施乡村振兴战略，到2022年常住人口城镇化率达到60%以上，全市新建大型公共建筑全面执行二星级及以上绿色建筑标准。
●优化城镇发展布局
根据区域生态环境容量和资源承载力，构建“一主三副多点”绿色城镇体系，处理好与延庆、昌平等接壤地区的分工协作关系。
“一主”指张家口主城区。“三副”指怀来县、蔚县和张北县。“多点”指多个县城和重点城镇。
● 推进绿色城镇建设
构建布局科学、功能良好的城镇生态系统和城镇绿色环境，凸显“河为脉、山为骨、绿为体、文为魂”的绿色生态特色，推动形成城镇绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。
拓展城镇绿色空间。全面推进海绵城市建设。推广发展绿色建筑。建设绿色特色小镇。
●加快美丽乡村建设
深入实施乡村振兴战略，坚决打好脱贫攻坚战，同步推进农村人居环境整治和“空心村”治理，让广大群众在首都“两区”建设过程中有更多获得感、幸福感、安全感。
打赢脱贫攻坚战。综合整治农村人居环境。加强乡村社会治理。
任务7 构建绿色发展基础支撑
构建综合立体交通体系、绿色能源输送网络，强化通信基础设施保障能力，提高公共服务水平，畅通与京津冀区域多元化协作渠道，引入京津优质教育医疗、信息科技、文化体育资源，有效支撑冬奥会举办，实现绿色发展成果惠及民生。
●构建区域交通格局
以服务奥运、支撑旅游、联通京津为目标，推动公路、铁路、航空发展，打通省市县交通路网，构建布局合理、结构完善、便捷通畅、安全高效的“京张一交通圈”，把张家口打造成为京津冀晋蒙区域重要的交通枢纽。
● 畅通绿色能源输送通道
加快电力输送通道建设，提升可再生能源输出和就地消纳能力，提高清洁能源输送能力。
完善清洁能源外送通道。建设坚强智能电网工程。
●强化通信基础设施保障
●提高公共服务保障能力
加快完善教育、医疗、文化、科技创新支撑等设施建设与布局，保障冬奥会公共服务能力，持续保障和改善民生。
构建特色现代职业教育体系。提升区域医疗服务水平。提升文化设施水平。加强科技对接帮扶和科技冬奥合作。完善人才引进机制。
任务8 全面强化规划实施保障
围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神，着力加强组织领导，加大政策支持力度，强化人才智力支撑，完善依法治理机制，以 “钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，确保高质高效建设首都“两区”。
●加强组织领导
加强党的集中统一领导。强化责任落实。抓好评估考核。加强法治保障。
●深化改革创新
深化行政审批制度改革。开展土地综合利用改革。提高财政资金使用效率。支持金融改革创新。支持人才引进制度创新。支持生态环境保护体制机制创新。支持开展试点示范。
●强化政策保障
强化水源涵养提升工程政策支持。强化造林种草建设工程政策支持。强化可再生能源应用示范支持。强化绿色主导产业发展政策支持。强化交通基础设施建设政策支持。
●强化区域联动
持续深化京张合作。加强河北两翼互动。扩展与其他区域合作。
● 扩大对外开放
扩大对外经贸合作。搭建对外交流平台。
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