[摘要] 为落实《张家口全域旅游服务保障体系建设规划暨实施方案(2019—2021年)》，加快推进蔚县全域旅游服务保障体系建设，结合《张家口市加快推进全域旅游服务保障体系建设的实施意见》，特制定如下实施意见。
关于加快推进全域旅游服务保障体系建设的实施意见
为落实《张家口全域旅游服务保障体系建设规划暨实施方案(2019—2021年)》，加快推进蔚县全域旅游服务保障体系建设，结合《张家口市加快推进全域旅游服务保障体系建设的实施意见》，特制定如下实施意见。
一、目的意义
认真贯彻落实总书记视察张家口时重要指示精神，树立生态优先意识，加强生态建设，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。大力发展全域旅游，发挥“一业托三产”重要作用，依托紧邻首都的区位优势，全面融入协同发展，助力脱贫攻坚，助力乡村振兴，助力“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会，打造京西传统文化研学旅游目的地。
二、基本原则
(一)坚持以人为本，游客至上。始终把游客实际需求放在首位，把游客体验作为衡量工作的标准，从吃住行游购娱等要素出发，加快完善交通道路、旅游厕所、休闲驿站、旅游标识、游客集散、转运换乘、信息服务等各类服务设施，提升整体服务品质。
(二)坚持顶层设计，总体布局。围绕全域旅游发展和旅游新业态要求，对全县旅游服务保障体系进行统一规划设计、统一建设标准、统一建设和运营平台。树立全县一盘棋思想，全面统筹建设交通道路、旅游厕所、餐饮住宿、标识标牌、服务中心、休闲驿站、旅游线路等设施，集中全县力量构建一体化全域旅游服务保障体系。
(三)坚持政府主导，市场运作。建立政府引导，企业建设和运营的发展机制，发挥政府在政策扶持、标准制定、统筹管理、服务保障等方面作用，大力引进战略合作伙伴。企业作为建设和运营主体，以市场化方式推进服务保障体系建设和运营，打造高质量的全域旅游服务保障体系，实现多方共赢。
(四)坚持目标导向，整体推进。严格执行《张家口全域旅游服务保障体系建设规划暨实施方案(2019—2021年)》，对各项任务进行分解，建立年度目标。全县对建设任务进行统筹协调、督办，建设项目倒排工期、挂图作战，全力推进全域旅游服务保障体系建设，确保规划全面落实落地。
三、主要任务
(一)完善旅游便捷交通服务
1.构建立体交通网络。以服务奥运、发展旅游、联通京津冀为目标，推动我县高速公路、国省干线公路的提升改造，升级“对接路”、打通“断头路”、拓宽“客源路”。加强各乡镇之间、景区与县城之间、景区之间联通路网建设，全面打通全县旅游“毛细血管”，构建起布局合理、结构完善、便捷通畅、安全高效、快进慢游的全域旅游综合交通网络。重点提升暖泉连接线、小五台连接线、蔚县南高速连接线等高速连接线改造;提升S246下广线至涞源交界段、S342西合营至山西界段改线工程、S243蔚县段改建、S317三关至涿鹿段等省道改造;提升空中草原旅游公路、小五台-金河口景区旅游公路等改造;打造历史寻踪(G109)、古堡探秘(下广线) 、湖畔酒香(康祁公路)等3条文化景观道路。(责任单位：县交通运输局牵头;县文化广电和旅游局、县林业局、属地乡镇政府配合)
2.完善旅游交通标识体系。将旅游道路交通标识牌纳入交通部门交通标牌体系进行统筹管理，加强县级层面标准引导、平台建设和监督管理。与交通部门联手清理整顿县域内所有旅游交通标识牌，全面消除应设未设、设计不标准不规范的问题，实现设置合理规范、标识清晰准确的目标。2021年底前，建设全域全景标识牌12块，旅游交通标识牌15块。(责任单位：县交通运输局牵头;县文化广电和旅游局、属地乡镇政府配合)
3.推进高速公路服务区改造提升。创新合作建设模式，加快对个别高速公路服务区按照“旅游休闲驿站+服务区+加油站”三站合一模式，进行提升改造，合理增设旅游咨询、宣传展示、票务、气象服务、特产售卖、特色风味餐饮、房车车位等旅游服务功能，设置充电桩、加气站、WIFI覆盖等便民设施，推动现有高速公路服务区向复合功能型服务区转型升级。2021年前，完成张石高速陈家洼服务区、南杨庄服务区、太行山高速小五台服务区的提升建设工作。(责任单位：县交通运输局牵头;县商务局、县文化广电和旅游局、县气象局、属地乡镇政府配合)
4.加快休闲驿站布局建设。推动国省干道、重要通景公路完善旅游服务功能，结合沿线加油站、公路养护站、沿边商服点等设施，建设功能完善、结构合理的休闲驿站服务体系。坚持统一性和特色化原则，强化对休闲驿站的LOGO设计和特色主题设计。结合乡村振兴战略，扩大休闲驿站功能和社会效应，带动空心村改造。2021年前，重点在蔚县全域旅游智慧服务中心、京蔚高速西合营高速出入口附近、以及各景区和乡村旅游点沿线建设一、二、三级休闲驿站共计14个。(责任单位：属地乡镇政府政府牵头;县农业农村局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县文化广电和旅游局配合)
5.加快旅游集散服务体系建设。以满足游客需求为目标，建设客源地—目的地—旅游集散服务站点—主要景区的的集散网络。实现交通换乘、信息互通、商务预订、旅游推介、电子监管、旅游商品、救助服务、投诉服务八大运营功能。到2020年建设蔚县游客集散分中心2个。(责任单位：县文旅局、暖泉镇政府)
6.推动旅游公共交通运输建设。依托重要交通场站和旅游集散中心，通过提升旅游公交、直通车、旅游客运班车运力，构建形成全域旅游公共交通运输系统。鼓励结合山地和乡村等资源，大力开发空中观光、观光火车、电瓶车、骑马等多种交通体验方式。到2021年底前，实现中心城区与主要景区和乡村旅游点，开通①蔚县剪纸村-暖泉古镇②小五台金河口景区③飞狐峪-空中草原等3条旅游班车、及蔚县民俗文化旅游区、小五台金河口景区、飞狐峪-空中草原、暖泉古镇4条旅游直通车。(责任单位：县交通运输局牵头;县文化广电和旅游局配合)
(二)加快冰雪旅游公共服务保障布局
7.加强冰雪运动设施建设。引导社会力量投资建设冰雪场馆，在中小学校推广建设迷你滑冰教室等设施。到2021年底前，建成室外滑冰场1个。(责任单位：县教体局牵头)
(三)加快旅游信息咨询服务体系建设
8.加快旅游云数据中心建设。建设蔚县智慧旅游云平台，不断深化完善智慧旅游平台应用体系，做好与省、市旅游云数据中心建设规范、技术要求对接，实现“一键式线上游” 目标。2020年底前，完成蔚县旅游云数据分中心建设，建设智慧旅游服务平台体系，实现手机旅游APP、旅游官网、旅游微信公众平台一应俱全。(责任单位：县文化广电和旅游局;县工业和信息化局配合)
9.优化线下游客服务中心布局。按照《旅游信息咨询中心设置与服务规范》(GB/T26354-2010)，在完善3A级以上景区、重要旅游村镇等游客服务中心功能基础上，重点在汽车站、高速公路服务区、商业休闲街区等区域布局建设游客服务中心，初步实现“一站式线下游”目标，基本形成县、景区和重要交通节点旅游咨询全域覆盖体系。2020年前，在蔚县游客服务中心、陈家洼高速服务区、南杨庄高速服务区、飞狐驿等建设大中小型游客咨询服务中心共计4个。(责任单位：县交通运输局、县文化广电和旅游局、宋家庄镇政府)
(四)不断提升旅游住宿服务保障
10.提升餐饮住宿业服务保障质量。配合我市对接冬奥会和冬残奥会张家口赛区住宿保障工作，有效提升我市住宿业服务质量为目标，以《张家口市住宿业质量提升三年行动计划(试行)》为依据，在全县住宿业实施“1419”工程，即贯穿标准化全覆盖一条工作主线，实施住宿业业态优化提升、软硬件品质提升、品牌形象提升、市场环境提升四大行动，打造历史文化民宿、古堡民俗风情民宿、田园民宿特色住宿聚集区。围绕做好2022年冬奥会及冬残奥会餐饮保障工作，以《张家口市餐饮业服务冬奥质量提升三年行动计划》为依据，开展绿色饭店和钻级酒家创建，探索进行“蔚县菜单”研发和服务人员水平提升等专项行动，高质量推动全县餐饮业品牌化和国际化发展水平。(责任单位：县商务局牵头;县文化广电和旅游局、县人力资源和社会保障局配合)
(五)大力推进旅游厕所革命
11.加大旅游厕所新建改建。推进落实 “厕所革命”新三年行动计划，加大向乡村旅游区域、旅游线路沿线倾斜，实现旅游厕所城区—景区—乡村—道路全覆盖。加快推动文化创意节能环保装配式旅游厕所建设和改造，有效解决高寒地区工期短、冰冻、水资源缺乏等问题。力争到2020年，全县新建、改扩建A级标准旅游厕所累计达到28座以上，实现主要游客集中场所步行10、旅游公路沿线30内厕所全覆盖。(责任单位：属地乡镇政府牵头;县文化广电和旅游局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县自然资源和规划局配合)
12.加强旅游厕所运营管理。安装统一旅游厕所LOGO，鼓励各乡镇结合地域文化和场地环境，突出旅游厕所特色化设计，全面提升旅游厕所形象。加大“以商建厕、以商管厕、以商养厕”厕所管理模式创新和应用，实现旅游厕所建设管理市场化、长效化。推动各乡镇各部门成立旅游厕所开放联盟，倡导政府机关和社会单位厕所向游客免费开放。加大互联网信息技术应用，推动实现生态厕所“中央集群托管”，切实解决游客如厕难问题。(责任单位：各乡镇政府牵头;县文化广电和旅游局、县农业农村局、县住房和城乡建设局配合)
(六)加快推进乡村旅游服务保障建设
13.加快乡村旅游示范村建设。结合文化创意村建设和旅居游、康养游，全面启动以入口景观道、停车场、旅游厕所、乡村文化广场、游客服务中心、美丽街巷、旅游标识牌、农副土特商品店为主的 “八小工程”，完善全县乡村旅游服务设施。到2020年底前，各县乡(镇)村全面完成图书馆、文化馆、基层文化活动中心建设等公共文化改革任务，建成“主客共享、高效普惠”的文化旅游环境。到2021年，乡村旅游示范村旅游服务保障设施得到全面改善，完善建设南张庄村、光明村、南方城村3个文化创意村。(责任单位：属地乡镇政府牵头;县住房和城乡建设局、县农业农村局、县文化广电和旅游局配合)
(七)完善旅游紧急救援体系建设
14.构建旅游安全紧急保障体系。强化旅游安全，构建制度完善、纵向联动、横向融合，立体化、多元化、智慧化的旅游紧急救援体系。推动旅游企业建立紧急队伍，完善紧急救援设施设备，加强紧急培训和演练。鼓励和引导建立商业化、专业化的救援公司，建立健全公共救援、商业救援和公益救援的合作机制。规范路边汽修点、地面医疗救护布点，最终形成多种救援力量无缝合作的旅游救援体系，提高旅游救援效率。到2019年底，旅游企业紧急预案报备率达到100%。依托旅游主管部门或旅游集散中心、游客服务中心进行布局建设。(责任单位：县应急管理局;县文化广电和旅游局、县公安局、暖泉镇政府配合)
(八)推进旅游标准化建设
15.推进旅游标准化建设和管理。以国家标准和行业标准为主体，参照市级标准规范，制定我县旅游服务细分标准，重点探索完成“老房东”品牌认证标准、驿站和风景道等级评定，实现品牌化和标准化运作。县全域旅游公司要吸纳乡村旅游经营企业入会，按照乡村旅游服务保障标准规范开展餐饮和住宿认证，形成标准化乡村旅游经营模式。(责任单位：县文化广电和旅游局;县交通运输局、县农业农村局、县市场监督管理局配合)
(九)突出抓好文化旅游示范引领线路
16.重点抓好一条文化旅游示范线路引领。太行北岳文化旅游服务保障示范线路，突出太行八陉之一军事要道历史文化鲜明特色，完善旅游配套设施的特色化建设。(责任单位：县文化广电和旅游局、宋家庄政府牵头;县水务局、县住房和城乡建设局配合)
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县直有关部门、各乡镇主要负责同志为成员的全域旅游服务保障体系建设工作专班，定期研究解决有关问题。抽调专人组建专班办公室，专事旅游服务保障体系建设工作，负责协调推进、督导考核等各项工作，加快服务保障体系建设进度。
(二)加大投入力度。县财政加大财政资金投入力度，统筹使用旅游发展专项资金，对纳入全县规划台帐的驿站、高速公路改建驿站、旅游集散中心、旅游咨询服务中心，按照等级给予资金奖励，按照国家和省相关标准划分的等级给予奖补，梯次奖补。对旅游厕所、高速公路旅游交通标识牌、国省干道旅游交通标识牌建设财政适当给予补助，对享受过旅游补助资金支持的不再重复享受。
(三)建立统一的建设运营平台。通过招商引资引进战略合作伙伴，搭建统一的建设和运营平台，统筹负责全县全域旅游服务保障设施的建设和运营，为游客提供便利、舒适、安全、便捷、实惠的综合性旅游服务。通过出让特许经营权，出台税收、土地等扶持政策，支持企业发展，并成立全域旅游服务分公司，对涉旅资源进行整合，加快有关项目建设。
(四)优化土地政策。用好国家部委《关于支持旅游业发展用地政策的意见》等文件政策，结合空心村治理等工作，按照公园、驿站、厕所等用途进行分类研究，采用直接划拨、招拍挂以及其他方式进行供给，全方面保障全域旅游服务保障体系建设用地。
(五)建设人才队伍。推动职教中心等院校与国内外旅游专业较好高校合作成立旅游专业院校，加大从业人员培训力度，推动旅游服务保障人才队伍建设。通过“校校合作”“校企合作”，培养懂滑雪、懂外语、懂礼仪、懂文化、懂急救的“五懂”复合型冰雪运动管理及服务类专业人才。建立旅游服务保障发展专家库，加强旅游服务保障课题研究，提升旅游服务保障发展的科学化水平。
(六)强化督查考核。建立和完善各项旅游服务保障建设成效监测和评估制度，定期开展评价与考核，并将考核结果纳入年度目标管理考核体系，作为评优选先、职务晋升的重要依据。
附件：1.景区连接线任务分解表
2.文化景观道路建设任务分解表
3.旅游厕所革命工程任务分解表
4.休闲驿站布局建设工程任务分解表
5.高速公路服务区提升任务分解表
6.文化旅游示范引领线路任务分解表
7.全域全景牌工程任务分解表
8.旅游道路交通标识牌任务分解表
9.旅游集散中心建设工程任务分解表
10.游客咨询服务中心建设工程任务分解表
11.自驾车旅居车营地建设工程任务分解表
12.旅游直通车任务分解表
13.旅游集散中心班车任务分解表
14.冰雪旅游基础配套工程任务分解表
15.智慧旅游服务提升工程任务分解表
16.旅游紧急救援体系建设工程任务分解表
17.旅游餐饮住宿业旅游公共服务工程任务分解表
18.乡村旅游公共服务工程任务分解表
19.2019年全市文化创意旅游村名单
20.2020年全市文化创意旅游村名单
21.2021年全市文化创意旅游村名单
22.旅游公共服务标准化工程任务分解表
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