张家口市万全区
关于科学防治精准施策分区分级做好
新冠肺炎疫情防控工作的实施方案
按照国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》和省领导小组《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的实施意见》对疫情风险等级的划分标准，我区属于低风险地区(低风险地区认定标准：无确诊病例，或连续14天无新增确诊病例)，应全面恢复正常生产生活秩序，全面复工复产，保证交通运输、城乡公共交通正常运转。为加快推动相关工作落地、落实、落细，现结合区情实际，制定以下实施方案。
一、进一步明确责任，全面落实工作举措
各乡镇、街道社区，各机关、企事业单位要进一步明确责任目标，全面统筹好疫情防控与恢复经济社会秩序各项相关工作。
(一)区级领导要落实好分包责任。在做好各自分管工作的同时，要继续实行分包乡镇及街道社区责任制，区、乡(镇)、村(社区)继续实施网格化管理，做到精准施策防控疫情，划小管理控制单元，按要求督导分包区域继续认真落实基础性防控措施，巩固来之不易的防控工作成效。
(二)各乡镇、街道办要落实好主体责任。组织各村、社区有序开展各项相关工作。一方面，各村路口卡点和各小区执勤人员要继续坚持应急值守，继续排查区域内有无发热人员，特别是外来人员和出租房人员情况。持续督促落实好戴口罩、消毒、测体温等日常防护措施，劝阻村民聚集。另一方面，着力开展好清洁环卫、垃圾清理、拆除危房及残垣断壁等人居环境整治工作，做好垃圾场、养殖场等重点区域和人员密集场所的消杀消毒工作。要确保各乡镇和各村之间道路畅通，逐步恢复群众正常生活秩序。
(三)各机关、企事业单位要落实好包联责任。各单位要继续落实好负责小区的分包责任，同时要督导分管行业领域落实好防疫措施，开展好爱国卫生运动。区公安局要利用好三大运营商大数据和“疫情防控筛查系统”等技术手段，对疫情严重地区以及高风险地区流入人员加强跟踪管理，高效开展数据监测、筛查分析和信息服务。区卫健局要继续做好疫情分析研判和风险评估，进一步加强区中两院和乡镇卫生院发热门诊病例监测、发现、报告。区疾控中心要做好四类重点人员追踪管理，进一步做好流调工作，特别是要注意对无症状感染者的流调，确保防止遗漏，埋下隐患。区医院继续作为集中隔离医学观察定点医院，区党校和老年养护中心两个集中隔离观察点继续保留，作为突发疫情的应急场所。区工信局要做好各类物资筹集储备工作，保障全区各级机关单位正常运转。同时要定时向社会公示资金和物资发放使用情况。各窗口单位要做好公共场所的通风、消毒和体温检测，鼓励引导群众线上办理业务，视情况适当限制大厅办理人数，减少群众聚集现象。
二、进一步推动复产复工，有序恢复生产生活秩序
按照党中央、国务院决策部署以及省、市有关工作要求，要全力推动各领域各行业有力有序有效复工复产，坚决打好控疫情促发展两场“硬仗”。
(一)推动企业全面复工复产。按照2月21日区应对疫情领导小组办公室发布的《关于全面推进企业复工复产的通告》精神，我区要全面推进复工复产，积极帮助企业解决用工、原材料、资金、设备等方面的困难和问题。取消不合理限制，不得对企业复工复产设置条件，不得对企业采取以批准、报备、整改等方式延缓开工时间。企业要做好通风、消毒、体温检测等防控和安全生产工作，指导员工做好个人防护。(牵头单位：区工信局;责任单位：高新区、经开区、区发改局、商务局、农业农村局、人社局、行政审批局、自然资源和规划局、财政局、市场监督管理局、金融办)
1、简化企业复工复产流程。根据上岗员工人数将各企业及个体工商户分为三个层级：
一是上岗人员不超过10人且无区外返岗人员的小微企业和个体工商户，在落实复工复产实际所需口罩、消毒液、测温仪等相关疫情防控物资以及措施后，即可自行复工复产。复工后，需将企业及员工健康排查情况报行业主管部门备案。
二是上岗人员10人以上(包括10人)50人以下各类小微企业，由企业向行业主管部门提交复工复产申请，经行业主管部门现场查验返岗人员健康调查、防疫物资储备、疫情防控措施落实有关情况后，符合复工复产条件的，现场出具准予复工复产意见，并将企业及员工调查资料报送区应对疫情工作领导小组办公室。
三是上岗人员50人以上(包括50人)各类企业，需在完成复工复产实际所需口罩、消毒液、测温仪、留观室等疫情防控物资储备和设施配套及企业返岗员工的摸排调查等工作后，向行业主管部门提交复工复产申请，行业主管部门现场查验，并出具准予复工复产意见，报区应对疫情工作领导小组审核后，方可复工复产。
2、准予复工复产企业类别。包括农业园区、合作社等农业生产加工企业;食品、高新技术及装备、机械加工及铸造等制造行业企业;土木工程、房屋建设等建筑行业企业;运输、仓储、物流等行业企业;商场、超市、农贸市场、个体摊点;银行、小额信贷、保险、信托、证券、租赁等相关行业企业;房地产开发、中介服务、物业管理等行业企业;旅店住宿、旅游景点景区、办公文印、美容美发、洗车洗衣店、停车场等服务行业企业，均可按照相关程序复工复产(包括从事以上行业领域的个体经营户)。
另外，餐饮、歌厅、洗浴、网吧、室内健身、会展行业企业暂不开业。
3、着力提振市场需求。加快省、市重点项目建设，逐一建立工作台账，力争及早开工一批，特别是对医药卫生、基础设施、人居环境整治、生猪规模养殖场建设等领域的重点项目，凡具备开工条件的，要立即启动建设。充分利用电商平台扩大网上交易，拓展货源渠道，丰富商品品类，提高商品网上配送比例，为快递企业送货上门提供便利条件。严格执行外贸企业抵御疫情影响稳定健康发展的政策措施，保障有外贸订单的企业有序复工复产。
4、全面创优服务环境。按照我区制定的《新型冠状病毒肺炎疫情期间区级领导包联企业责任分工》，18名处级干部已深入包联83家重点企业，要继续细化领导包联服务企业工作机制，超亿元工业企业全部列入省政企服务平台，及时协调解决企业复工复产中存在的原材料供应、设备采购、交通运输、资金等问题，支持开工企业开足马力、满负荷生产，以丰补歉。降低企业生产成本，按照上级相关政策适当减免或缓缴复工企业的水电、房租等费用。
5、强化金融扶持政策。全区各银行机构要继续出台帮扶支持政策，大力支持受到疫情影响的困难中小企业渡过难关，从融资保障方面推进企业复工复产。全面开通疫情防控金融服务绿色通道，积极推广线上金融服务产品，为企业提供最便捷、周到的服务。对重点领域和资金困难的中小企业，适度降低或下浮贷款利率，有效减少中小微企业融资成本。
(二)推动建筑业和房地产业全面复工复产。积极帮助建筑业和房地产业企业解决复工复产中存在的问题，尽快使行业恢复正常生产秩序。(牵头单位：区住建局;责任单位：区自然资源和规划局、应急管理局、人社局、财政局)
1、落实疫情防控与安全生产责任“双到位”。复工建筑工地要严格执行《河北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间建筑工地开(复)工工作指南》“六不原则”和7个条件，坚决落实安全生产防范措施，加大隐患排查治理，开展全面监督，坚决遏制生产安全事故发生。
2、加强工地人员管理。建设、监理、施工企业必须对进入施工现场的所有人员进行严格排查、登记和管理。对每个工地人员建立个人健康档案,了解来张家口万全区前14天活动轨迹,每天进行不少于两次的体温检测和健康状况登记，对反复进出场人员做到一次一体温检测，并做好记录。发现有发热、乏力、干咳等症状的人员，立即报告区卫健局或疾控中心，并协助其乘坐专用车辆到区医院发热门诊就诊，同时做好施工现场隔离防控措施。
3、加强施工现场管理。严格实行实名制管理,对进、出施工现场人员实行实名制考勤、登记和核查，非工地人员严禁进入。施工现场和生活区、办公区的围挡或围墙必须严密牢固。暂时无使用需要的出入口,及时关闭上锁，并实行出入口测体温登记制度。施工现场人员应做好佩戴口罩等个人防护措施，食堂、宿舍、办公场所等人员密集地方以及闸机、升降机轿厢实行定时通风换气、消毒制度，同时要做好施工现场和各区域的垃圾清理、卫生保洁工作，减少人员聚集或注意保持安全距离。
4、加强企业用工帮扶。区住建局要主动收集建筑工地开复工用工需求，支持施工企业优先使用本地工人，引导企业向疫情较轻的区域定点招工，组织企业有序做好农民工复工返岗的疫情防控和服务保障工作。区交通局做好劳务人员返场复工的交通安全保障工作。
(三)全面恢复交通运输正常秩序。按照上级要求，从2月18日起，撤销区域内干线公路及农村公路上的防疫检查点，保证交通、城乡公共交通正常运转，支持道路交通建设项目和运输企业全面复工开工。(牵头单位：区交通局;责任单位：公安局、卫健局、区工信局)
1、严格落实交通工具防控措施。全区所有运营的城市公交、出租汽车、客运班车、租赁车辆等，必须严格执行消毒、通风、保洁有关规定，司乘人员要健康、防护上岗，对乘客进行体温检测、要求全程佩戴口罩。汽车租赁企业要排查承租人信息，发现与湖北及武汉相关的承租人，应立即通知卫生健康部门。严格控制客运车辆客座率在50%以内，并在车辆后排预留必要数量座位供途中留观使用。
2、适时恢复城市公交运营。要根据疫情变化和群众出行需求，指导公交企业制定疫情防控和运输组织方案，适时恢复人员流动相对较多的主城区主干道、汽车客运站等枢纽场站的公交线路，并投入适量公交车辆，为群众正常生活生产出行提供便利条件。
3、有序恢复道路客运运营。区交通运输局要指导客运企业分区有序恢复道路客运运营。适时恢复区域内农村客运以及区到市和县区之间的客运线路“点到点”运营。
4、有力推动交通基础设施重点项目恢复建设。要按照分级防控要求，对参建单位复工备案时间进行核验审查，着力简化复工程序，尽力帮助符合条件的参建单位及其员工尽快进场施工。同时，要进一步明确责任目标，全面加快重点道路项目征地拆迁工作，并对“三抢”和阻工行为依法进行严厉打击。
三、进一步强化责任担当，狠抓工作落实
(一)各级领导干部要守土有责、守土担责、守土尽责，带头深入一线，千方百计帮助企业协调解决问题。要坚持分区分类防控、属地防控，提高疫情防控的针对性、科学性和有效性，在做好防控工作的同时，全力服务保障企业复工复产。
(二)各乡镇各部门要牢固树立大局意识，坚持统一领导、统一指挥、统一调度、统一行动，条块结合、分工负责、密切协作，层层压实属地责任、部门行业管理责任，一手抓疫情防控、一手抓复工复产，做到两手抓、两手硬。
(三)区卫健、工信、发改、商务、农业农村、交通运输、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、金融监管等部门，要按照职责分工，成立工作专班，建立完善指挥调度、领导包联、定期会商、信息共享等制度，动态掌握情况，扎实做好工业、农业、交通运输、建筑和房地产等行业复工复产工作。
(四)区委、区政府督查室要对相关工作情况进行全面督导检查通报。凡是对企业复工复产工作不重视、措施落实不到位、搞形式走过场，对疫情防控和复工复产造成影响的，区纪委要依纪依规严格追责问责。
张家口市万全区应对新型冠状病毒
肺炎疫情工作领导小组
2020年2月20日
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